Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом установлено порушення норм пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік комунального некомерційного підприємства «Територіальне медичне об’єднання «Вінницький обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф Вінницької обласної Ради» (далі – замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, договір від 22 квітня 2020 року №7012626 та пояснення від 24 квітня 2020 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 13 повідомлення про намір укласти договір замовник визначив умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції чинній на час проведення закупівлі (далі – Закон), а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, у пункті 14 повідомлення замовник в якості обґрунтування зазначив про відсутність конкуренції.
Водночас, відповідно до пункту 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579, із змінами (далі – Наказ №490) обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Однак, у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір не міститься підтверджень наявності застосування відповідних умов для переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону).
Зважаючи на зазначене, замовник не обґрунтував наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушив вимоги пункту 2 частини другої статті 35 Закону
Запити й пояснення
22.04.2020 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг телефонного зв’язку та передачі даних (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-04-16-006813-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
З яких підстав умовою для застосування переговорної процедури UA- UA-2020-04-16-006813-b обрано пункт 2 частини другої статті 35 Закону (відсутність конкуренції на відповідному ринку)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
24.04.2020 · Замовник: Переговорна процедура закупівлі була застосована, як виняток, з економічних та технічних причин.
Переговорна процедура закупівлі була застосована, як виняток, з економічних та технічних причин.
КНП "ТМО "ВОЦЕМДМК ВОР" згідно підписаного у 2015 році корпоративного договору є одним з найбільших корпоративних клієнтів ПАТ "Київстар" у Вінницькій області та має, відповідно, окремі тарифні плани на різні види послуг.
Телекомунікаційна складова, яка забезпечує функціонування оперативно-диспетчерської служби 103 Вінницької області, побудована таким чином, що за допомогою послуг, які отримуються від ПАТ "Київстар" здійснюється:
- приймання викликів про екстрену медичну допомогу за номером 103 від абонентів різних операторів мобільного зв'язку за допомогою;
- отримання послуги Sip Trunk (3 міських телефонних номери та 30 голосових сесій) для забезпечення доступу оперативно-диспетчерської служби 103 до абонентів мобільних операторів зв'язку та бригад екстреної медичної допомоги, а також резервування каналів ПАТ "Укртелеком";
- забезпечення корпоративної мережі для роботи мобільних телекомунікаційних пристроїв розгалуженої мережі бригад екстреної медичної допомоги за допомогою послуг на базі технології М2М з будуванням GPRS VPN-з’єднувальних каналів та використанням статичних IP адресів для оптимізації трафіку і, як наслідок, заощадження фінансових витрат (169 абонентських пристроїв);
- передачі даних телеметричних комплексів для роботи консультативного телеметричного центру за допомогою послуг на базі технології М2М (467 абонентських пристроїв);
- передачі даних для функціонування системи GPS моніторингу за роботою бригад екстреної медичної допомоги за допомогою послуг на базі технології М2М (243 абонентських пристрої)
- функціонування територіальної розгалуженої телекомунікаційної мережу (з покриттям 4G-мережею районних центрів та селищ міського типу) та сервісно-технічної інфраструктуру по всій території Вінницької області.
Заміна Оператора призведе до наступних негативних наслідків:
а) виникнення негативних наслідків для бюджету, які пов’язані значними фінансовими витратами на підключення нових послуг;
б) зупинка та переналаштування серверного обладнання оперативно-диспетчерської служби 103 Вінницької області, що призведе до зупинки роботи оперативно-диспетчерської служби, яке можливе тільки при умові залучення технічних спеціалістів сторонніх організацій та відповідною оплатою їх робіт;
в) повне переналаштування сервісів та обладнання, а саме: ренумерація мережі, конфігурування брандмаузерів, служби DNS, зміна зовнішніх ІР-адрес, що спричинить неминучі перерви у роботі та призведе до витрат на проведення додаткових робіт;
г) припинення роботи ІР- телефонії;
д) повна заміна існуючих телефонних номерів (SIM карт), які встановлені:
- планшетні пристрої бригад ЕМД (160 шт.),
- GPS трекера автомобілів ЕМД (247 шт.);
- апарати ЕКГ, що здійснюють передачу телеметричних даних (467 шт.)
- робочі місця диспетчерів відділень екстреної медичної допомоги та пунктів базування бригад екстреної медичної допомоги
Враховуючи, що надання послуг здійснюється в цілодобовому режимі і не допускає можливості припинення, а також розгалуженість системи екстреної медичної допомоги та первинної ланки надання медичної допомоги області заміна SIM карт, переналаштування програмного забезпечення обладнання і зміна точок доступу для передачі даних буде потребувати багато часу та фінансових витрат на об'їзд технічними спеціалістами всіх пунктів, в яких встановлено обладнання (понад 320 населених пунктів). Весь цей проміжок часу управління бригадами ЕМД, організація надання екстреної медичної допомоги та передача даних щодо стану хворих буде не можливі і призведе до повної зупинка роботи служби 103.
Перемога іншого учасника у відкритих торгах, призведе до необхідності переналаштування серверного обладнання оперативно-диспетчерської служби 103 Вінницької області, а це ще одні торги на закупівлю послуг технічних спеціалістів сторонніх організацій, для яких потрібні додаткові фінансові ресурси та 30 календарних днів на їх проведення. В свою чергу, оперативно-диспетчерська служба 103 Вінницької області не може зупинити роботу на такий період часу.
06.05.2020 · Замовник: Відповідь по моніторингу на закупівлю UA-2020-04-16-006813-b
Щодо проведення переговорної процедури, через неможливість припинення функціонування роботи служби 103.