Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю установлено порушення вимог абзацу восьмого частини третьої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі та відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», в редакції, чинній до 18.04.2020 (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 26.03.2020, договір з ТОВ «Біомедінвест» від 02.04.2020 № 046820-87.
Проведеним моніторингом установлено, що Замовником укладено договір з ТОВ «Біомедінвест» 02 квітня 2020 року - на 7-й день з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (26.03.2020), чим порушено строки, передбачені абзацом восьмим частини третьої статті 35 Закону, а саме: Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
При цьому, договір про закупівлю може бути укладений за скороченою процедурою, тобто не раніше, ніж через 5 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір у разі, якщо:
- переговорна процедура застосовується згідно підстави, що наведена в пункті 3 частини другої статті 35 Закону;
- закуповується нафта, нафтопродукти сирі, електрична енергія, послуги з її передавання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, гарячої води, опалення, водопостачання та/або водовідведення; послуги поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів; телекомунікаційні послуги, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуги з централізованого опалення/водопостачання та послуги з перевезення залізничним транспортом загального користування (зазначений перелік є вичерпним).
Оскільки Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі дизельного палива на підставі, передбаченої пунктом 4 частини другої статті 35 Закону, та в пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір зазначив про двократну відміну тендера через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не відрізнялися від вимог, визначених у тендерній документації, укладати договір про закупівлю він мав право у строк не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення на повідомлення про намір укласти договір
Згідно частиною першою ст.37 Закону, договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладання з порушенням строку передбаченого абзацом восьмим частини третьої ст. 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.04.2020
Приймаючи до уваги, що за період проведення відкритих торгів, які не відбулися за оголошеннями: UA-2020-02-03-003897-a, UA-2020-02-28-003418-a, а також регламентовані законом Про публічні закупівлі (далі Закон) терміни проведення переговорної процедури на підприємстві склалася надзвичайна ситуація, що могла призвести до останову лабораторії та неякісного обстеження донорської крові.
Неодмінною запорукою неінфікованості крові є висока відповідальність за якісну здорову кров. Комунальне некомерційне підприємство «Запорізький обласний центр служби крові» Запорізької обласної ради (далі КНП «ЗОЦСК» ЗОР) згідно вимог чинного законодавства проводить медичне обстеження для гарантування безпеки здоров'я донора і реципієнта.
Керуючись стратегією розвитку національної системи крові на період до 2022 року (ухваленою розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 120-р) (та іншими нормативними документами) де вказано, що «якість - принцип, який включає не тільки забезпечення якості тестування крові, а і проведення оцінки якості на кожному етапі організації донорства, заготівлі, переробки, тестування, розподілу, транспортування донорської крові та її компонентів».
Для недопущення зриву безперебійної роботи КНП «ЗОЦСК» ЗОР та якомога швидкого вирішення питання щодо нагальної потреби у постачанні за кодом ДК 021:2015: 33690000-3 - Лікарські засоби різні (Код НК 024:2019: 52593 - Анти-K (KEL001) групове типування еритроцитів IVD, антитіла, 43111 - Набір для непрямого антиглобулінового тесту, 52544 - Еритроцити для скринінгу антитіл IVD, набір, реакція аглютинації, 45308 - ABO / Rh (D) виявляння груп крові IVD, набір, реакція аглютинації, 52689 - Групові еритроцитарні варіабельні Rh(D) еритроцити IVD, антигени), вирішено на підставі частини третьої статті 35 Закону, що Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а саме: нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій.