Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель установлено, що зміст тендерної документації Замовника не відповідає нормам пункту 10 частини 1 статті 17 та пунктам 2 та 3 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що Замовник на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону визнав переможцем тендерну пропозицію учасника ФОП Воронкін Олег Русланович, яка не відповідала умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі та правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність тендерної документації законодавству у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Відділу освіти, національно-патріотичного виховання, молоді та спорту Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області (далі – Замовник), тендерна пропозиція переможця ФОП Воронкін Олег Русланович, протокол засідання тендерного комітету від 16.04.2020 року № 75, повідомлення про намір укласти договір від 16.04.2020 року.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації Замовника законодавству встановлено, ряд порушень, а саме:
- на порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції що діяв до 19.04.2020 року, далі – Закон), в пункті 5 розділу ІІІ та пункту 7 Додатку № 3 тендерної документації Замовником встановлено умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників, юридичних осіб, інформації у довільній формі, яка повинна містити відомості про відсутність антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, при вартості закупівлі товарів менше 20 мільйонів гривень;
- на порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 22 Закону, Замовник не зазначив у тендерній документації вимогу про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ та пункту 1 Додатку № 2 тендерної документації, Замовником для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію – «наявність обладнання та матеріально-технічної бази», від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання довідки у вигляді таблиці, яка повинна містити інформацію про наявність в учасника основних засобів для виконання договору, із зазначенням терміну експлуатації основних засобів які будуть використовуватися для виконання договору.
Проте, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 5 розділу ІІІ та пункту 1 Додатку № 2 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції ФОП Воронкін Олег Русланович надано довідку, в якій відсутня інформація щодо терміну експлуатації зазначених основних засобів, які будуть використовуватися для виконання договору, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону.
Крім того, відповідно до пункту 6 розділу ІІІ та Додатка № 4 тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання сертифікату якості на готовий виріб.
Проте, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 6 розділу ІІІ та Додатка № 4 тендерної документації, учасником ФОП Воронкін Олег Русланович надано тендерну пропозицію в якій відсутній сертифікат якості на готовий виріб.
Відповідно до пункту 1 розділу IІI тендерної документації Замовником зазначено, що створення та подання учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» шляхом накладення на неї електронного цифрового підпису.
Проте, моніторингом установлено, що переможцем ФОП Воронкін Олег Русланович створено та подано документи тендерної пропозиції без накладання на них електронного цифрового підпису учасника (кваліфікованого електронного підпису), що не відповідає умовам пункту 1 розділу ІII тендерної документації.
Отже, Замовник за результатами процедури закупівель на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону визнав переможцем тендерну пропозицію учасника ФОП Воронкін Олег Русланович, яка не відповідала умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.04.2020
Закупівлю відмінено.
Оцінка ДАСУ від 27.04.2020
Порушення усунуто шляхом відміни торгів.