Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення під час проведення переговорів кваліфікаційних критеріїв до учасників переговорів, переліку документів, що підтверджують відповідність встановленим критеріям та відповідності переможця установленим критеріям, установлено порушення вимог статті 16 та частини 1 статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення вимог абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 19.03.2020 № 40 відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: наявність умов для застосування переговорної процедури, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, визначення Комунальною установою «Новоборівський психоневрологічний інтернат» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) під час проведення переговорів переліку кваліфікаційних критеріїв та переліку документів, що підтверджують відповідність встановленим критеріям та відповідність переможця установленим критеріям, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 04.03.2020 року №31, протокол засідання тендерного комітету від 04.03.2020 року №31, договір про закупівлю від 19.03.2020 №40, пояснення Замовника від 24.04.2020 року від 07.05.2020 року з копіями документів.
Моніторингом установлено, що відповідно до наданого Замовником пояснення від 07.05.2020 року та копій документів (лист Замовника до ФОП Приватне підприємство фірма «САНІТАС» від 28.02.2020 року № 29) Замовником на порушення вимог статті 16 та частини 1 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, що діяла до 19.04.2020 року, далі – Закон), під час проведення переговорів з учасником Приватне підприємство фірма «САНІТАС» не визначено згідно зі статтею 16 Закону перелік кваліфікаційних критеріїв та переліку документів, що підтверджують інформацію учасника переговорів про його відповідність таким критеріям (подання учасником переговорів підтвердженої документально інформації про відповідність учасника кваліфікаційним вимогам відповідно до статті 16 Закону).
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 4 статті 35 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Крім цього, моніторингом установлено, що Замовником укладений договір про закупівлю від 19.03.2020 №40, оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 25.04.2020 року, чим порушено вимоги абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону, в частині перевищення дводенного терміну оприлюднення договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.05.2020
Згідно висновку Держаудитслужби України КУ"Новоборівський психоневрологічний інтернат" розриває договір з ПП Фірма "Санітас"
Оцінка ДАСУ від 26.05.2020
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
22.04.2020 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Фармацевтична продукція», код ДК 021:2015: 33600000-6 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-03-04-000800-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Аналізом умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено, що переговорна процедура закупівель проводиться відповідно до пункту 4 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
При цьому, пунктом 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – наказ № 490) передбачено, що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Так, аналізом даних електронної системи закупівель встановлено, що КОМУНАЛЬНОЮ УСТАНОВОЮ «НОВОБОРІВСЬКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГІЧНИЙ ІНТЕРНАТ» ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (далі – Замовник) у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, зокрема на звітні документи замовника, пов’язані із застосуванням конкурентних процедур (оголошення про проведення, протокол розкриття, протокол оцінки, звіт про результати проведення процедури закупівлі, протоколи засідань тендерного комітету, рішення уповноваженої особи), як це передбачено Формою повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої наказом 490, відсутність якого фактично не підтверджує настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі визначених пунктом 4 частини 2 статті 35 Закону.
Слід відмітити, що аналогічна позиція з даного приводу зазначена (відсутності обґрунтувань в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури) у постанові Верховного суду України від 19 березня 2020 року у справі № 460/853/19.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 4 статті 35 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Враховуючи вищевикладене, поясніть проведення переговорної процедури закупівель за відсутності у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, як це передбачено Формою повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої наказом № 490?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
24.04.2020 · Замовник: Відповідь на звернення
Після того як закупівля ДК 021:2015 33600000-6 - Фармацевтична продукція (відкриті торги) двічі не відбулася у зв»язку з недостатньою кількістю учасників, тендерний комітет КУ « Новоборівський психоневрологічний інтернат» прийняв рішення про проведення переговорної процедури відповідно до п.4 ч.2. ст.35.По результатам проведення засідання всі члени тендерного комітету проголосували «За». Повідомлення про намір укласти договір було сформовано автоматично програмою, де вказано що переговорна процедура проводиться згідно ст.35,п.4(закупівля проведена двічі невдало).
27.04.2020 · ДАСУ: Про внесення змін до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 21.04.2020 № 25
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
23.04.2020 № 26
Житомир
Про внесення змін до наказу
від 21.04.2020 № 25
Відповідно до підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18, у зв’язку із технічною помилкою
НАКАЗУЮ:
1. Внести зміни в наказ від 21.04.2020 № 25 «Про початок моніторингу закупівель» та викласти преамбулу до нього у наступній редакції:
«Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18.
2. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Людмила КОСТЮК
04.05.2020 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Фармацевтична продукція», код ДК 021:2015: 33600000-6 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-03-04-000800-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами), постала потреба в отриманні пояснення та документів.
Так, переговорна процедура закупівель проводилась КОМУНАЛЬНОЮ УСТАНОВОЮ «НОВОБОРІВСЬКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГІЧНИЙ ІНТЕРНАТ» ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (далі – Замовник) на підставі п. 4 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, що діяв до 19.04.2020 року), а саме: якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Відповідно до ч. 1. ст. 16 Закону, замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Відповідно до ч. 1 ст. 35 Закону визначено, що замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника подання ним підтвердженої документально інформації про відповідність учасника кваліфікаційним вимогам відповідно до статті 16 цього Закону.
Поряд з тим, відповідно ч. 3 ст. 16 Закону визначено, що визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Отже, поясніть чи визначені Замовником кваліфікаційні критерії до учасника згідно зі статтями 16 та 35 Закону та перелік документів, що підтверджують відповідність учасника переговорів встановленим кваліфікаційним критеріям.
Крім того, поясніть чи встановлювалися інші вимоги до учасника переговорів ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО ФІРМА «САНІТАС», в тому числі його відповідності технічним та якісним характеристикам предмету закупівель.
Якщо вище перелічені вимоги встановлювалися, то надайте документи (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори, тощо), що підтверджують встановлення Замовником кваліфікаційних критеріїв до учасника переговорів та переліку документів, що підтверджують відповідність установленим критеріям, а також документи щодо встановлення інших вимог до учасника (у разі наявності) з наданням копії поданої пропозиції (усіх сторінок) учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО ФІРМА «САНІТАС» (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання), якому Замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.05.2020 · Замовник: Відповідь на запит
КУ "Новоборівський психоневрологічний інтернат" надає сканкопії документів по переговорній процедурі "Фармацевтична продукція".