Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівель установлено порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
Згідно із інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовник, у зв’язку з порушеннями вимог законодавства зазначених в запиті Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 22.04.2020 року, Замовник прийняв рішення про розірвання договору про закупівлю від 04.02.2020 № 7 шляхом укладання додаткової угоди від 27.04.2020 року № 1.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявність умов застосування переговорної процедури закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, договір про закупівлю від 04.02.2020 № 7, пояснення Відділу освіти Квітневої сільської ради (далі – Замовник) від 27.04.2020 року.
За результатами аналізу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено, що переговорна процедура закупівлі, Замовником проводилася відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, пунктом 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – наказ № 490) передбачено, що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Так, аналізом даних електронної системи закупівель встановлено, що Замовником у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не зазначено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, як це передбачено Формою повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої наказом 490, відсутність якого фактично не підтверджує настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі визначених пунктом 2 частини 2 статті 35 Закону.
Поряд з тим, у поясненні Замовника від 27.04.2020 року зазначено, що процедура закупівель ним застосовувалась на підставі пункту 4 частини 2 статті 35 Закону, що також підтверджує відсутність настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі визначених пунктом 2 частини 2 статті 35 Закону.
Таким чином, моніторингом установлено, що Замовником проведено переговорну процедуру закупівель без настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 4 статті 35 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.04.2020
На підставі висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ "УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ", Переговорну процедуру закупівлі товару «Дрова паливні твердих та м'яких порід», код ДК 021:2015: 03410000-7 - Деревина, згідно ідентифікаційного номеру UA-2020-01-24-002800-b ВІДМІНЕНО, відповідно до частини 4 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Оцінка ДАСУ від 29.04.2020
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
22.04.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Дрова паливні твердих та м'яких порід», код ДК 021:2015: 03410000-7 - Деревина (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-01-24-002800-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Аналізом умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено, що переговорна процедура закупівель проводиться відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Разом з тим в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі вказано інша умова, яка стосується пункту 4 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
При цьому, пунктом 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – наказ № 490) передбачено, що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Так, аналізом даних електронної системи закупівель встановлено, що Відділом освіти Квітневої сільської ради (далі – Замовник) у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, як це передбачено Формою повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої наказом 490, відсутність якого фактично не підтверджує настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі визначених пунктом 4 частини 2 статті 35 Закону. Слід відмітити, що аналогічна позиція з даного проводу зазначена (відсутності обґрунтувань в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури) у постанові Верховного суду України від 19 березня 2020 року у справі № 460/853/19.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 4 статті 35 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Враховуючи вищевикладене, поясніть проведення переговорної процедури закупівель за відсутності у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, як це передбачено Формою повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої наказом № 490?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
27.04.2020 · Замовник: Надання відповіді на "Запит про надання пояснень" від 22.04.2020 року щодо закупівлі «Дрова паливні твердих та м'яких порід», код ДК 021:2015: 03410000-7 - Деревина (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-01-24-002800-b)
Відділ освіти Квітневої сільської ради (далі – Замовник) надає наступні пояснення: в електронній системі закупівель Prozorro на майданчику zakupki.prom.ua відділом освіти проведено 2 процедури Відкритих торгів закупівлі товару «Дрова паливні твердих та м'яких порід», код ДК 021:2015: 03410000-7 Деревина за номером UA-2019-12-16-001110-b від 16.12.2019 та за номером UA-2020-01-02-000280-a від 02.01.2020. Ці Відкриті торги не відбулися у зв’язку з тим, що було подано для участі в торгах менше двох Тендерних пропозицій та системою автоматично відмінено. Тому відділом освіти застосовано Переговорну процедуру відповідно до частини 1 статті 35 Закону (переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками) та помилково зазначено пункт 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи замість пункту 4 частини 2 статті 35 Закону (замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації) з закупівлі товару «Дрова паливні твердих та м'яких порід», код ДК 021:2015: 03410000-7 Деревина за номером UA-2020-01-24-002800-b) з учасником ФОП Криштоп В.В. Але це не вплинуло на визначення іншого Переможця (ФОП КриштопВ.В) та загальної суми Договору, що була подана вищезазначеним учасником Торгів по Переговорній процедурі. Із-за неможливості усунути порушення, Переговорну процедуру буде скасовано та розірвано Договір № 7 від 04.02.2020 року на поставку товару код ДК 021:2015 (СPV) 03410000-7 Деревина, а саме – Дрова паливні твердих та м'яких порід. Відповідно до вимог частини 4 статті 35 Закону України "Про публічні закупівлі", у зв'язку з неможливістю усунути порушення, договір № 7 від 04.02.2020 р. розривається шляхом укладання додаткової угоди № 1 від 27.04.2020 р. Просимо зазначену помилку врахувати при винесенні рішення за результатами моніторингу з закупівлі товару «Дрова паливні твердих та м'яких порід», код ДК 021:2015: 03410000-7 - Деревина (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-01-24-002800-b.
27.04.2020 · ДАСУ: Про внесення змін до наказу УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІвід 21.04.2020 № 25
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
23.04.2020 № 26
Житомир
Про внесення змін до наказу
від 21.04.2020 № 25
Відповідно до підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18, у зв’язку із технічною помилкою
НАКАЗУЮ:
1. Внести зміни в наказ від 21.04.2020 № 25 «Про початок моніторингу закупівель» та викласти преамбулу до нього у наступній редакції:
«Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18.
2. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Людмила КОСТЮК