Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту другого Наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту третього та пункту шістнадцятого частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту четвертого частини першої статті 30 Закону.
За результатами проведеного аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів, передбачених статтею 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 08.02.2020 (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Військової частини А4465 (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 11.03.2020 № 40); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «ЕЛЕКТРОТЕХНІЧНА ІННОВАЦІЙНА ГРУППА» (код в ЄДРПОУ 40093525); протокол засідання тендерного комітету від 13.04.2020 № 90; повідомлення про намір укласти договір; пояснення Замовника від 22.04.2020, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами проведеного моніторингу встановлено наступне.
Замовник на порушення пункту другого наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), у формі річного плану закупівель, оприлюдненому в електронній системі закупівель за ID UA-P-2020-02-04-009156-a, не зазначив код згідно з КЕКВ.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність умов тендерної документації вимогам Закону, а саме: на порушення вимог пункту третього частини другої статті 22 Закону Замовник в технічних, якісних характеристиках предмета закупівлі не передбачив необхідності застосування заходів із захисту довкілля.
Також Замовник на порушення вимог пункту шістнадцятого частини другої статті 22 Закону в тендерній документації не зазначив посаду особи, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.
Крім того, за результатами моніторингу, а також з урахуванням пояснень, наданих Замовником під час моніторингу, встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЕЛЕКТРОТЕХНІЧНА ІННОВАЦІЙНА ГРУППА» не відповідає умовам тендерної документації.
Зокрема, відповідно до пункту першого Додатку 2 тендерної документації для підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Замовник встановив вимогу щодо надання «Довідки у довільній формі, що містить інформацію про наявність у учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для постачання товару та гарантійного обслуговування». Крім того, відповідно до пункту 2.4. проекту договору (Додаток 4 тендерної документації) передбачено, що «Транспортування товару здійснюється ПРОДАВЦЕМ».
Проте, учасник ТОВ «ЕЛЕКТРОТЕХНІЧНА ІННОВАЦІЙНА ГРУППА» у складі тендерної пропозиції в файлі «Кваліфікація.pdf» надав довідку від 31.03.2020 № 139 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в якій не зазначені транспортні засоби та обладнання для постачання та гарантійного обслуговування товару. Інша інформація про наявність транспорту та обладнання в тендерній пропозиції цього учасника відсутня.
Також, відповідно до Додатку 3 тендерної документації Замовник встановив обов’язкові технічні та якісні характеристики щодо предмета закупівлі, а саме: «Товар постачається в тарі постачальника, відповідає технічним характеристикам, згідно наданого сертифікату відповідності зареєстрованому у Реєстрі Системи сертифікації «УкрБУДСЕРТ» та дійсний на момент постачання».
Разом з тим в тендерній пропозиції учасника ТОВ «ЕЛЕКТРОТЕХНІЧНА ІННОВАЦІЙНА ГРУППА» відсутній сертифікат відповідності на запропонований товар, зареєстрований у Реєстрі Системи сертифікації «УкрБУДСЕРТ».
Крім того, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЕЛЕКТРОТЕХНІЧНА ІННОВАЦІЙНА ГРУППА» не відповідає умовам пункту 7 розділу І «Загальні положення» тендерної документації.
Зокрема, цей учасник в складі своєї тендерної пропозиції в файлі «Технічні вимоги.pdf» надав технічні умови ТУ У 27.3-23075526-001:2017 «Кабелі силові з пластмасовою ізоляцією на номинальну напругу до 3 кв включно» складені російською мовою, не надавши, при цьому, переклад зазначеного документа українською мовою.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту четвертого частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕЛЕКТРОТЕХНІЧНА ІННОВАЦІЙНА ГРУППА» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 13.04.2020 № 90 визнав його переможцем торгів та оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.04.2020
Закупівля відмінена.
Оцінка ДАСУ від 27.04.2020
-
Запити й пояснення
21.04.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 44320000-9 — Кабелі та супутня продукція (Кабель АВББШв 3х95+1х50; Кабель АВБбШв 3х50+1х25; Кабель ВВГ 4х2.5 ГОСТ; Кабель АВВГ 3х4)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
1.Відповідно до пункту першого Додатку 2 тендерної документації для підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Замовник встановив вимогу щодо надання «Довідки у довільній формі, що містить інформацію про наявність у учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для постачання товару та гарантійного обслуговування».
Проте, учасник ТОВ «ЕЛЕКТРОТЕХНІЧНА ІННОВАЦІЙНА ГРУППА» у складі тендерної пропозиції в файлі «Кваліфікація.pdf» надав довідку від 31.03.2020 № 139, в якій не зазначені транспортні засоби та обладнання для постачання та гарантійного обслуговування товару.
Враховуючи те, що пунктом 2.4. проекту договору (Додаток 4 тендерної документації) передбачено «Транспортування товару здійснюється ПРОДАВЦЕМ», а також те, що Замовник та учасник ТОВ «ЕЛЕКТРОТЕХНІЧНА ІННОВАЦІЙНА ГРУППА» мають місцезнаходження в різних регіонах України, пропонуємо пояснити, на підставі яких документів тендерної пропозиції цього учасника Замовником зроблено висновок щодо її відповідності вищезазначеному кваліфікаційному критерію?
2. Відповідно до Додатку 3 тендерної документації Замовник встановив обов’язкові технічні та якісні характеристики щодо предмета закупівлі, а саме: «Товар постачається в тарі постачальника, відповідає технічним характеристикам, згідно наданого сертифікату відповідності зареєстрованому у Реєстрі Системи сертифікації «УкрБУДСЕРТ» та дійсний на момент постачання».
Проте, учасник ТОВ «ЕЛЕКТРОТЕХНІЧНА ІННОВАЦІЙНА ГРУППА» у своїй тендерній пропозиції зазначив, що запропонований товар «відповідає технічним характеристикам, згідно наданого сертифікату відповідності «УкрСЕПРО», зареєстрованому у Реєстрі органу сертифікації ДП «ЗАПОРІЖЖЯСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ».
Пропонуємо пояснити, яким чином сертифікація запропонованого товару узгоджується з вимогами тендерної документації Замовника?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
22.04.2020 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит від 21.04.2020 року щодо закупівлі «Кабелі та супутня продукція» (UA-2020-03-11-000282-a) повідомляю, що при розгляді тендерної пропозиції не було враховано у ТОВ «ЕЛЕКТРОТЕХНІЧНА ІННОВАЦІЙНА ГРУППА» відсутність транспортних засобів для постачання товару за договором; та не було враховано, що сертифікати відповідності на товар на даний час в Україні видані декільком організаціям. З доводами Державної аудиторської служби України погоджуємося.