Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку зокрема, шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 08.02.2020) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
комунального підприємства «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Солом’янського району» м. Києва (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 24.02.2020 № 24/02/4, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Новатон Україна» (далі – ТОВ «Новатон Україна»), протокол засідання тендерного комітету від 18.03.2020 № 18/03/1, повідомлення про намір укласти договір від 18.03.2020, договір про закупівлю від 29.03.2020 № 74.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у тендерній документації на підтвердження повноважень щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника установив вимогу про надання документів, які підтверджують обрання/призначення керівника та його право підпису відповідно до установчих документів, а саме: протокол зборів засновників підприємства/виписка з протоколу зборів засновників, наказ про призначення, копію паспорту та ідентифікаційного коду (пункт 1 розділу ІІІ тендерної документації).
Водночас учасник ТОВ «Новатон Україна» у складі пропозиції не надав копію паспорту та ідентифікаційного коду уповноваженої особи на підписання документів тендерної пропозиції учасника (директора Білоуса С.В.), чим не дотримав вимоги пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Також моніторингом установлено, що Замовник у тендерній документації установив вимогу щодо надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції та передбачив, що зазначене забезпечення надається учасниками одночасно з поданням тендерних пропозицій, у формі: електронної банківської гарантії, скріпленої електронним цифровим підписом банка-гаранта. Також зазначив, що учасники, до електронної банківської гарантії додатково надають документи, що підтверджують повноваження особи, яка підписала банківську гарантію, а саме: скановану копію довіреності Гаранта та ліцензію банку (пункт 2 розділу ІІІ тендерної документації).
При цьому учасник ТОВ «Новатон Україна» разом із тендерною пропозицією не надав зазначеного забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії, скріпленої електронним цифровим підписом банка-гаранта та додаткових документів щодо її підпису, чим не дотримав вимоги пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Слід зазначити, що наданий учасником ТОВ «Новатон Україна» разом із тендерною пропозицією договір-заява про надання гарантії від 10.03.2020 № 1 не підтверджує надання ним забезпечення тендерної пропозиції.
Крім цього, моніторингом установлено, що у пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій довідки про відповідність запропонованого товару вимогам охорони довкілля із зазначенням переліку заходів, що будуть застосовуватися.
Водночас, учасник ТОВ «Новатон Україна» у складі тендерної пропозиції надав лист б/д б/н, який не містить інформації про перелік заходів із захисту довкілля, які будуть застосовуватися, чим не дотримав вимоги пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації.
Окрім цього, Замовник у пункті 2 розділу VІ тендерної документації установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій гарантійного листа, який підтверджує, що до учасника не було застосовано Замовником оперативно-господарських санкцій (відмова від встановлення на майбутнє господарських відносин) за аналогічним договором/договорами.
Водночас учасник ТОВ «Новатон Україна» у складі тендерної пропозиції не надав зазначений гарантійний лист щодо застосування Замовником оперативно-господарських санкцій (відмова від встановлення на майбутнє господарських відносин) за аналогічним договором/договорами, чим не дотримав вимоги пункту 2 розділу VІ тендерної документації.
Також установлено, що у підпункті 1 пункту 1 додатку № 2 тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій листа (у довільній формі) з інформацією про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного договору, який повинен містити інформацію про: найменування, місцезнаходження, контактні телефони та код ЄДРПОУ/ідентифікаційний код/ реєстраційний номер облікової картки платника податків контрагента; предмет договору; номер, дату укладення договору та відомості про виконання договору. На підтвердження виконання аналогічного договору учасниками надається, зокрема, копія договору, зазначеного у листі, з інформацією про наявність досвіду виконання аналогічного договору та лист-відгук від контрагента з інформацією про стан виконання аналогічного договору, при цьому, зміст листа-відгуку повинен підтверджувати якісне виконання договору, відсутність пред’явлених позовів та претензій у зв’язку з неналежним виконанням зобов’язань.
Водночас учасник ТОВ «Новатон Україна» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору б/д б/н, яка не містить інформації про місцезнаходження, контактні телефони, код ЄДРПОУ контрагента з яким укладено договір та інформації про стан виконання договору, чим не дотримано вимоги підпункту 1 пункту 1 додатку
№ 2 тендерної документації.
Також, учасник ТОВ «Новатон Україна» у складі тендерної пропозиції надав лист-відгук від 03.03.2020 № 94-1 про виконання аналогічного договору укладеного з ТОВ «Компанія «Сейм-93», який не містить інформації про відсутність пред’явлених позовів та претензій до контрагента, чим не дотримав вимоги підпункту 1 пункту 1 додатку № 2 тендерної документації.
Поряд з цим моніторингом установлено, що у підпункті 3 пункту 1 додатку № 1 тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій довідки (в довільній формі), яка містить інформацію про перелік власного обладнання та матеріально-технічної бази (наявність складського приміщення згідно з технічними вимогами), з копіями документів, що підтверджують право власності станом на дату подання тендерної пропозиції.
Водночас, учасник ТОВ «Новатон Україна» у складі тендерної пропозиції не надав зазначеної довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, чим не дотримав вимоги підпункті 3 пункту 1 додатку № 1 тендерної документації.
Крім цього, у підпункті 3.1. пункту 3 додатку № 1 тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій копій установчих документів та листа (в довільній формі) з посиланням на відповідний розділ (пункт, абзац, тощо) установчих документів, в яких зазначено, що учасник здійснює господарську діяльність згідно з положеннями його Статуту.
Учасник ТОВ «Новатон Україна» у складі тендерної пропозиції не надав зазначений лист, що містить посилання на відповідний розділ (пункт, абзац, тощо) установчих документів, чим не дотримав вимоги підпункту 3.1. пункту 3 додатку № 1 тендерної документації.
Однак на порушення пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Новатон Україна», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.05.2020
Замовником було виконано всі зобов'язання щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку вимагаємі від Держаудитслужби, про що Замовником додано Додаткову угоду про розірвання договору