Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій умовами тендерної документації встановлено порушення вимог пункту 1, 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ «МІСЬКА КОМПЛЕКСНА ДИТЯЧО-ЮНАЦЬКА СПОРТИВНА ШКОЛА № 7» (далі – Замовник) на 2020 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 02.03.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію по ТОВ «БМП РЕМСТРОЙ», протокол розкриття тендерних пропозицій опублікований 02.04.2020 №29; повідомлення про намір укладання договору від 02.04.2020.
За результатами моніторингу встановлена невідповідність тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «БМП РЕМСТРОЙ» умовам тендерної документації в частині не підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям.
Так, Замовником проводиться закупівля робіт, для виконання яких відповідно до відомості ресурсів необхідна наявність перетворювачів зварювальних з номінальним зварювальним струмом 315-500 А та автотранспортних засобів для перевезення будівельного сміття до 30 км.
Однак, учасником-переможцем в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, поданій за формою, визначеною Додатком 3 тендерної документації, не визначена наявність вищевказаних будівельних машин і механізмів та не підтверджено документально (власне чи орендоване).
Також, локальним кошторисом на будівельні роботи №02-001 передбачено перевезення будівельного сміття до 30 км, тоді як посада водія не зазначена у довідці про працівників відповідної кваліфікації, які мають відповідні знання і досвід, форма якої визначена Додатком 4 до тендерної документації.
На підставі вищевикладеного та відповідно до пункту 1, пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник повинен відхилити тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установлених статтею 16 Закону та умовам тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону в разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом, Замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.04.2020
На підставі ч. 8 ст. 7-1 Закону України "Про публічні закупівлі" КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ "МІСЬКА КОМПЛЕКСНА ДИТЯЧО-ЮНАЦЬКА СПОРТИВНА ШКОЛА № 7" надає наступні заперечення на висновок ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (надалі - ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА) від 22.04.2020 року.
У своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що у що Замовником проводиться закупівля робіт, для виконання яких відповідно до відомості ресурсів необхідна наявність перетворювачів зварювальних з номінальним зварювальним струмом 315-500 А та автотранспортних засобів для перевезення будівельного сміття до 30 км. Однак, учасником-переможцем в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, поданій за формою, визначеною Додатком 3 тендерної документації, не визначена наявність вищевказаних будівельних машин і механізмів та не підтверджено документально (власне чи орендоване). Також, локальним кошторисом на будівельні роботи №02-001 передбачено перевезення будівельного сміття до 30 км, тоді як посада водія не зазначена у довідці про працівників відповідної кваліфікації, які мають відповідні знання і досвід, форма якої визначена Додатком 4 до тендерної документації.
Замовник не згодний з даними зауваженнями, вважає, що доводи, які приводить ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА у своєму висновку носять суб’єктивний характер які не підтверджені умовами документації та законодавством України у сфері публічних закупівель.
Згідно з п.1 розділу 2 додатку 2 тендерної документації учасник повинен надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, складена на фірмовому бланку Учасника, згідно з Додатком 3. У додатку 3 наводиться форма довідки, яка включає в себе наступні стовбці для заповнення: тип обладнання, будівельних машин та механізмів, приміщення; власне, орендоване; кількість наявних одиниць. У складі тендерної пропозиції ТОВ "БМП РЕМСТРОЙ" міститься файл під назвою "5 Довідка МТБ.pdf". У цьому файлі наявна довідка вих №11 від 15 березня 2020 року, в якій викладений перелік обладнання та матеріально технічної бази учасника торгів. Слід зазначити, що у тендерній документації не була встановлена вимога щодо обов'язковості включення у довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази усього переліку машин та механізмів, який викладений у відомості ресурсів. Маємо зауважити, що Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі-орган оскарження) вже розглядалося подібне питання. Позиція органа оскарження зазначена у рішенні № 5504-р/пк-пз від 08.06.2018 року. Так в рішенні зазначається про відсутність порушень у тендерній пропозиції Скаржника. Зокрема, Антимонопольний комітет України пояснює, що документація не містить окремих вимог до переліку техніки, що має бути зазначена у довідці про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази. На підставі вищезазначеного, учасник жодним чином не порушив умов тендерної документації.
Згідно з п.1 розділу 2 додатку 2 тендерної документації наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід підтверджується довідкою за формою Додатку 4 документації, яка містить інформацію про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, з зазначенням посади, досвіду роботи, освіти і спеціальності/кваліфікації/розряду працівників. У складі тендерної пропозиції ТОВ "БМП РЕМСТРОЙ" міститься файл під назвою "5 Довідка про наявність працівників.pdf". У цьому файлі наявна довідка вих №12 від 15 березня 2020 року. Ця довідка відповідає умовам тендерної документації.
Слід зазначити, що у тендерній документації не було встановлена вимога щодо обов'язковості включення у довідку про наявність працівників посади «водій». На підставі вищезазначеного, учасник жодним чином не порушив умов тендерної документації.
Маємо зауважити, що Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вже розглядалося подібне питання. Позиція органа оскарження зазначена у рішенні № 18568-р/пк-пз від 13.12.2019 року. Так, у рішенні зазначено, що документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження наявності в учасника саме зварювальника. Враховуючи вище викладене, Переможець не порушив умови Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
У зв'язку з вищезазначеним, дії КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ "МІСЬКА КОМПЛЕКСНА ДИТЯЧО-ЮНАЦЬКА СПОРТИВНА ШКОЛА № 7" в частині визначення переможцем торгів - ТОВ "БМП РЕМСТРОЙ", не суперечать законодавству України.
На підставі вищенаведеного, просимо вас:
- прийняти заперечення КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ "МІСЬКА КОМПЛЕКСНА ДИТЯЧО-ЮНАЦЬКА СПОРТИВНА ШКОЛА № 7" до розгляду;
- зафіксувати факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель ( у зв'язку з відсутністю порушень).