Висновок
За наслідками моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення пунктів першого та четвертого частини першої статті 30.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасність укладання договору про закупівлю, внесення змін та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, відповідність тендерних пропозицій умовам тендерної документації, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність укладання договору про закупівлю, внесення змін та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства «Міський пологовий будинок №3» Харківської міської ради (далі – Замовник) від 24.03.2020 № 28, тендерну пропозицію Товариства з обмеженню відповідальністю «АВАКОМ» (далі – ТОВ «АВАКОМ»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 14.04.2020 року №35, повідомлення про намір укласти договір від 14.04.2020 року, договір від 27.04.2020 №2/04 та додаткова угода від 06.05.2020 №1.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «АВАКОМ» не відповідає вимогам тендерної документації, в тому числі в частині не підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям.
Так, підпунктом 3.7 розділу 3 тендерної документації та підпунктом 2.1 Додатку 1 до тендерної документації передбачено підтвердження такого кваліфікаційного критерію як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, шляхом надання довідки у довільній формі про наявність працівника (працівників) відповідної кваліфікації, який (які) мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору про закупівлю.
Одночасно, умовами проекту договору про закупівлю, що міститься в Додатку 5 до тендерної документації, передбачено надання за власний рахунок супутніх послуг, зокрема таких як монтаж, введення в експлуатацію, навчання персоналу закладу тощо. При цьому, медико-технічними вимогами до предмету закупівлі передбачено, що гарантійне та сервісне обслуговування повинно здійснюватися інженерами, що пройшли відповідне навчання у виробника.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасником-переможцем ТОВ «АВАКОМ» надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 08.04.2020 №13, якою наявність інженерів або будь-яких кваліфікованих працівників, залучених учасником-переможцем ТОВ «АВАКОМ» для надання Замовнику визначених проектом договору супутніх послуг (послуг з монтажу, введення в експлуатацію, навчання персоналу закладу) не підтверджена.
Таким чином, учасником не підтверджена наявність працівників відповідної кваліфікації, що не відповідає умовам підпункту 3.7 розділу 3 тендерної документації та підпунктом 2.1 Додатку 1 до тендерної документації.
Крім того, моніторингом встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «АВАКОМ» не відповідає окремим медико-технічним характеристикам, визначеним додатком 2 до тендерної документації.
Так, підпунктом 1.16 додатку 2 до тендерної документації визначено обмеження щодо ваги рентгенівського апарату, а саме не більше 140 кг. При цьому, технічною документацією виробника (сторінкою 25 інструкції до рентгенівської системи) визначено, що вага предмету закупілі складає 150 кг.
Також, підпунктом 4.3 додатку 2 до тендерної документації визначено обмеження щодо атмосферного тиску при роботі обладнання в діапазоні 700-1060 мм.рт.ст. При цьому, технічною документацією виробника (сторінкою 17 інструкції до рентгенівської системи) визначено, що діапазон тиску повітря становить 700-1060 гПа (гектопаскаль), що складає 525-795 мм.рт.ст (1 гектопаскаль = 0.7500637554192 міліметрів ртутного стовпчика).
Таким чином, тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «АВАКОМ» не відповідає умовам тендерної документації.
Відповідно до пунктів першого та четвертого частини першої статті 30 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, та відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення пунктів першого та четвертого частини першої статті 30 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «АВАКОМ» визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав договір від 27.04.2020 №2/04.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.05.2020
ПОЯСНЕННЯ
06 травня 2020 року було оприлюднено в електронній системі закупівель органом державного фінансового контролю висновок про результати моніторингу закупівлі за процедурою «відкриті торги» Комунального некомерційного підприємства «Міський пологовий будинок №3» Харківської міської ради на закупівлю ДК 021:2015: 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (Апарат рентгенівський цифровий пересувний, НК 024:2019: 37647 - Система рентгенівська діагностична пересувна загального призначення, цифрова) за ідентифікатором оголошення UA-2020-03-24-002042-b.
Відповідно до висновку про результати моніторингу закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби було встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій).
Керуючись абзацом 2 частини 8 Статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Комунальне некомерційне підприємство «Міський пологовий будинок №3» Харківської міської надає наступні пояснення з питань, порушених у вказаному висновку.
Згідно з підпунктом 3.7 розділу 3 тендерної документації та підпунктом 2.1 Додатку 1 до тендерної документації підтвердження кваліфікаційного критерію - наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, відбувається шляхом надання довідки у довільній формі про наявність працівника (працівників) відповідної кваліфікації, який (які) мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору про закупівлю. Умовами тендерної документації не встановлювалося для цієї довідки вимоги про надання інформації по наявності інженерів або будь-яких кваліфікованих працівників, залучених учасником-переможцем для надання Замовнику визначених проектом договору супутніх послуг (послуг з монтажу, введення в експлуатацію, навчання персоналу закладу).
Тому надана в складі тендерної пропозиції ТОВ «АВАКОМ» довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід № 13 від 08 квітня 2020 року відповідає умовам тендерної документації та не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.
Пунктом 9 Медико-технічних вимог Додатку 2 тендерної документації встановлено: «Гарантійне та сервісне обслуговування повинно здійснюватися інженерами, що пройшли відповідне навчання у виробника (надати у складі пропозиції гарантійний лист).». На підтвердження виконання умови тендерної документації ТОВ «АВАКОМ» надав гарантійний лист про гарантійне та сервісне обслуговування товару № 10 від 08 квітня 2020 року, яким гарантує здійснення необхідного обслуговування інженерами, що пройшли навчання у виробника.
Окрім того, 27 квітня 2020 року між Замовником та учасником-переможцем ТОВ «АВАКОМ» був укладений договір про закупівлю № 2/04 (надалі – Договір). Під час укладання Договору ТОВ «АВАКОМ» підтвердив свої зобов’язання щодо здійснення за власний рахунок таких супутніх послуг як монтаж, введення в експлуатацію, навчання персоналу закладу, шляхом надання:
1) Копії сервісного договору № 16/03 від 16 березня 2020 року укладеного між ТОВ «АВАКОМ» та ТОВ «ЗДРАВО» - предметом якого є зобов'язання останнього, як сервісного центру, виконувати технічне обслуговування, гарантійний ремонт, що здійснюється після продажу виробів, а також комплекс робіт по введенню в експлуатацію.
2) Копії сертифікатів сервісних інженерів сервісного відділу ТОВ «ЗДРАВО», що пройшли відповідне навчання у виробника. За змістом сертифікатів сервісних інженерів вбачається, що інженери сервісного відділу ТОВ «ЗДРАВО» мають можливість обслуговувати техніку виробника у повному обсязі та навчати інший персонал обслуговувати обладнання виробника.
Зазначені копії документів надаються у додатках до пояснень.
Моніторингом встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «АВАКОМ» не відповідає окремим медико-технічним характеристикам, визначеним у таблиці додатку 2 до тендерної документації: підпункту 1.16 та підпунктом 4.3.
Замовником підчас здійснення розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АВАКОМ» була виявлена невідповідність підпунктам 1.16 та 4.3 таблиці відповідності медико-технічних вимогам апарату рентгенівського цифрового пересувного інструкції запропонованої рентгенівської системи діагностичної портативної DIG-1100.
Керуючись, частиною 7 статті 28 Закону замовник звернувся за підтвердженням інформації, наданої учасником, до виробника Системи рентгенівської діагностичної портативної DIG-1100 DONGMUN CO., LTD. На підставі звернення була отримана відповідь від виробника, що підтвердила відповідність запропонованого товару підпункту 1.16 та підпункту 4.3 таблиці відповідності медико-технічних вимогам апарату рентгенівського цифрового пересувного додатку 2 до тендерної документації, а саме:
- маса системи рентгенівської діагностичної портативної DIG-1100 укомплектованої цифровим перетворювачем для медичних знімків FireCR flash становить не більше 140 кг, так як 150 кг – це маса обладнання разом із акумуляторним батареями та цифровим перетворювачем для медичних знімків FireCR flash. В інструкції запропонованої рентгенівської системи вказана маса рентгену, що укомплектований акумуляторною батареєю.
- система рентгенівська діагностична портативна DIG-1100 виконує усі свої функції при атмосферному тиску, що є не гірше 700 – 1060 мм.рт.ст.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція ТОВ «АВАКОМ» відповідає медико-технічним характеристикам та не підлягає відхиленню відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
Медичне обладнання, що є предметом закупівлі, було поставлено ТОВ «АВАКОМ» у кількості та якості, яка відповідає умовам тендерної документації замовника. Також, переможцем відповідно до умов укладеного Договору забезпечено здійснення монтажу та налаштування медичного обладнання.
Додатки:
1. Копія сервісного договору № 16/03 від 16 березня 2020 року укладеного між ТОВ «АВАКОМ» та ТОВ «ЗДРАВО».
2. Копії сертифікатів сервісних інженерів сервісного відділу ТОВ «ЗДРАВО».
3. Лист-підтвердження виробника DONGMUN CO., LTD.
4.Копія Акту прийому-передачі.