Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог абзацу 10 частини першої статті 10 Закону № 922.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі (обґрунтування) встановлено порушення вимог пункту 4 частини 2 статті 35 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо недопущення таких порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Державного підприємства «Первомайсьвугілля» (далі – Замовник) на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) (далі – Повідомлення), звіт про результати проведення процедури закупівлі, договір від 16.07.2019 року № 44/2-90, додаткова угода до договору від 16.07.2019 року № 1.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 13 Повідомлення, оприлюдненого в електронній системі закупівель 10.07.2019 року, Замовником було зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 4 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 (далі – Закон № 922), а саме, якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
За результатами моніторингу обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що Замовником відповідно до пункту 14 Повідомлення було зазначено, що оскільки торги на закупівлю електричної енергії за кодом CPV за ДК 021:2015– 09310000-5, а саме електроенергії були двічі відмінені (на веб-порталі Prozorгo.gov.ua: №UA-2018-10-12-000039-a та № UA-2018-11-12-000275-b) згідно п.4 ч.2 ст. 35 Закону № 922 застосувати переговорну процедуру закупівлі. При цьому, в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorгo вищезазначені закупівлі відповідно до форми річного плану (№№UA-P-2018-10-12-000066-b та UA-P-2018-11-12-000547-c) планувались на 2018 рік, тобто в інший бюджетний період.
Крім того встановлено, що Замовником укладений договір з державним підприємством зовнішньоекономічної діяльності «Укрінтеренерго» від 16.07.2019 № 44/2-90 (далі - Договір), відповідно до пункту 13.1 якого цей договір набирає чинності з дати його підписання уповноваженими особами Сторін і діє до 31 грудня 2019 року. Вартість Договору складає 218 364 300,00 гривень. Згідно з абзацом 10 частини 1 статті 10 Закону № 922 звіт про виконання договору оприлюднюється протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання. Проте, Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору в трьохденний термін.
На запит Управління про надання пояснень щодо підтвердження наявності умов застосування процедури закупівлі та не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу звіту про виконання договору в трьохденний термін, Замовником станом на 27.04.2020 року відповіді не надано.
З огляду на зазначене, Замовник документально не підтвердив та не обґрунтував підставу щодо застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушив вимоги пункту 4 частини 2 статті 35 Закону № 922, та порушив вимоги абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону № 922 в частині не оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю в трьохденний термін.
Запити й пояснення
17.04.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-10-000940-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1. Яким чином ви можете пояснити той факт, що відповідно до пункту 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, оприлюдненого Вами в електронній системі закупівель 10.07.2019 року, було зазначено, що оскільки торги на закупівлю електричної енергії за кодом CPV за ДК 021:2015– 09310000-5, а саме електроенергії були двічі відмінені (на веб-порталі Prozorгo.gov.ua: №UA-2018-10-12-000039-a та № UA-2018-11-12-000275-b) згідно п.4 ч.2 ст. 35 застосувати переговорну процедуру закупівлі. При цьому, в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorгo вищезазначені закупівлі відповідно до форми річного плану (№№UA-P-2018-10-12-000066-b та UA-P-2018-11-12-000547-c) планувались на 2018 рік, тобто в інший бюджетний період?
2. З яких причин Вами, відповідно до частини 1 статті 10 Закону № 922, не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу звіт про виконання договору протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання, якщо згідно з даними інформаційно-телекомунікаційної системи закупівель Prozorro, за результатами процедури закупівлі укладено договір від 16.07.2019 № 44/2-90, відповідно до пункту 13.1 Розділу 13 якого строк дії договору до 31.12.2019 року, при цьому станом на 17.04.2020 року оплата за договором проведена на суму 5 512 500,00 грн.?
Просимо обґрунтовано пояснити вашу позицію з посиланням на відповідні документи (нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують виникнення нагальної потреби). Наголошуємо, що пояснення потрібно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.