Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 13 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм частини 1 статті 30 Закону
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Яворівської районної державної адміністрації на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, тендерну пропозицію ПП «ОККО КОНТРАКТ», повідомлення про намір укласти договір, договір № 154 від 15.04.2020 року.
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення пункту 13 частини 1 статті 22 Закону в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Відповідно до вимог пункту 5.8 частини 5 розділу 3 тендерної документації Замовника, для підтвердження відсутності підстав відмови участі в процедурі закупівлі відповідно до ст. 17 Закону переможець торгів повинен надати оригінал або копію довідки про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів, територіального органу ДФС України, видану не більше місячної давності відносно дня розкриття..
Так, учасником-переможцем торгів ПП «ОККО КОНТРАКТ» 05.04.2020 завантажено файл – «ДФС до 11.04_електр.pdf», який містить довідку від 02.04.2020 № 24559 про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи.
Порядок надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, затверджено наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.09.2018 за № 1102/32554). Зокрема, вказана форма містить такі обов’язкові реквізити, як підписи керівника (його заступник або уповноважена особа) контролюючого органу та посадової особи контролюючого органу, а також відбиток печатки контролюючого органу. Відповідно до статті 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом. Оригінал електронного документа повинен давати змогу довести його цілісність та справжність у порядку, визначеному законодавством; у визначених законодавством випадках може бути пред’явлений у візуальній формі відображення, в тому числі у паперовій копії.
Проте, подана ПП «ОККО КОНТРАКТ» довідка не містить підписів відповідальних посадових осіб контролюючого органу, відбитку печатки контролюючого органу та, відповідно, не є оригіналом документу або його копією, зробленою з оригіналу; не має накладеного кваліфікованого електронного підпису, що не є електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
Згідно пункту 2 частини 1 статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо переможець не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону. Водночас, на порушення пункту 2 частини 1 статті 30 Закону Замовником не відхилено пропозицію ПП «ОККО КОНТРАКТ», а укладено договір від 15.04.2020 року № 154.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.04.2020
Відповідно до висновку про результати моніторингу закупівлі, опублікованого 24 квітня 2020 року про наявність порушень Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), допущених Замовником при проведенні закупівлі Код ДК 021-2015 (CPV) 09130000-9 - Нафта і дистиляти (Дизельне паливо, Бензин А-92 , Бензин А-95) (UA-2020-03-12-000056-b), Відділ освіти Яворівської РДА (далі- Замовник) вважає необхідним повідомити про відсутність вказаних у висновку порушень та безпідставність доводів щодо таких порушень, з огляду на наступне:
1. Щодо відсутності кінцевого строку подання пропозицій.
Варто зазначити, що в п. 1 розділу 4 тендерної документації зазначено, що «кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначається в електронній системі». В свою чергу, в оголошенні, оприлюдненому в електронній системі закупівель, чітко зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій до 27.03.2020 року.
Тому порушення в цій частині відсутні.
2. Щодо довідки про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів.
На вказане порушення про те, що подана ПП «ОККО КОНТРАКТ» довідка не містить підписів відповідальних посадових осіб контролюючого органу, відбитку печатки контролюючого органу та, відповідно, не є оригіналом документу або його копією, зробленою з оригіналу; не має накладеного кваліфікованого електронного підпису, що не є електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» вважаємо за необхідне пояснити наступне:
З 12 березня до 11 травня 2020 р. на усій території України установлено карантин (постанова Кабінету Міністрів України № 211 від 11.03.2020 р. «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» зі змінами від 22.04.2020 р.). Саме тому заяву про надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи учасник-переможець подав до ДПС через Електронний кабінет. За допомогою Електронного кабінету можна отримати результати надання адміністративних послуг, зокрема і довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи. Електронну довідку учасник отримав у форматі PDF-файлу, у якому зазначено дату видачі, номер довідки та ЄДРПОУ підприємства, яке отримало цю довідку. Саме таку довідку (файл – «ДФС до 11.04_електр.pdf») учасник надав.
Крім цього, відповідно до повідомлення, оприлюдненого на сайті Уповноваженого органу від 29.10.2019 року, система Prozorro інтегрувалася з реєстром Державної податкової служби (раніше Державна фіскальна служба України). З моменту вказаної дати, дані щодо відсутності/наявності податкової заборгованості переможця тендеру потрапляють в систему за автоматичним запитом. Цей процес відбувається відповідно до Порядку взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України щодо обміну інформацією про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби України, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Міністерства фінансів України 17.01.2018 № 37/11.
Після формування повідомлення про намір укласти договір, системою був направлений запит в Державну податкову службу України. За результатами цього запиту системою була сформована "Квитанція №1 з ДФС про відсутність заборгованості" від 01.04.2020 року (версія документу від 01.04.2020 року 09.33). Згідно пункту 8 Інструкції, що затверджена Наказом № 37/11 відповідь на запит формується ДФС автоматично програмними засобами та передається до електронної системи закупівель не пізніше 18:00 наступного робочого дня з дня отримання запиту, відповідно, "Квитанція №2 з ДФС про відсутність заборгованості" надійшла 01.04.2020 року (версія документу від 01.04.2020 року 11.35), що відображено в системі Prozorro в полі «Повідомлення» разом з Протоколом визначення переможця процедури (долученого Замовником) в розділі «Протокол розкриття» в оголошенні про проведення закупівлі Код ДК 021-2015 (CPV) 09130000-9 - Нафта і дистиляти (Дизельне паливо, Бензин А-92 , Бензин А-95) (UA-2020-03-12-000056-b). Вищевказані документи підписані ЕЦП посадових осіб відповідного контролюючого органу. При перевірці підпису через Онлайн сервіс перевірки кваліфікованого електронного підпису чи печатки для електронних документів - https://czo.gov.ua/verify, з'являється повідомлення про власника ЕЦП:
Результат створення та перевірки підпису: Підпис створено та перевірено успішно. Цілісність даних підтверджено
Підписувач: Омельчук Василь Васильович
П.І.Б.: Омельчук Василь Васильович
РНОКПП: 3311120216
Організація (установа): ОФІС ВЕЛИКИХ ПЛАТНИКІВ ПОДАТКІВ ДПС
Код ЄДРПОУ: 43141471
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача): 11:12:52 01.04.2020
Сертифікат виданий: Акредитований центр сертифікації ключів ІДД ДФС
Серійний номер: 20B4E4ED0D30998C040000003B982C00C7A57900
Тип носія особистого ключа: Незахищений
Алгоритм підпису: ДСТУ-4145
"Квитанція №1 з ДФС про відсутність заборгованості" та "Квитанція №2 з ДФС про відсутність заборгованості" додається.
Саме тому, в цей же день, коли був оголошений переможець процедури закупівлі, відділ освіти володів інформацією про стан заборгованості учасника-переможця.
Отже, у Замовника відсутні підстави вважати, що учасник ПП «ОККО КОНТРАКТ» не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону. Тим паче відсутні підстави і для розірвання договору.
Окрім цього, повідомляємо, що нами було вжито заходів щодо запобігання порушень законодавства у сфері публічних закупівель у майбутньому, а саме: проведено роз’яснювальні заходи для членів тендерного комітету щодо вимог до змісту тендерної документації та правил кваліфікації тендерних пропозицій учасників торгів.
Також просимо взяти до уваги, що у відповідності з принципами ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовником було визнано переможцем торгів учасника, який запропонував найбільш економічно вигідну пропозицію, в результаті чого було досягнуто максимально можливої у випадку цієї закупівлі економії бюджетних коштів.
З повагою,
Голова тендерного комітету Байда В.П.