Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства при укладанні договорів закупівлі встановлено порушення частини 4 статті 36 Закону.
За результатами аналізу порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 22 квітня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» в чинній на час проведення закупівлі редакції (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель 11 окремого колійного загону 1 об’єднаного загону Державної спеціальної служби транспорту військова частина Т0200 (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції Приватного підприємства ПП «ЄВРОТЕРМ-ЛЬВІВ» (далі – ПП «ЄВРОТЕРМ-ЛЬВІВ»), Фізичної особи-підприємця Пушкар Лариси Миколаївни (далі – ФОП Пушкар Л.М.), Товариства з обмеженою відповідальністю «Ромстал Україна» (далі - ТОВ «Ромстал Україна»), Фізичної особи-підприємця Железнов Дмитро Борисович (далі – ФОП Железнов Д.Б.) та Товариства з обмеженою вілповідальністю «Атол-Харків» (далі – ТОВ «Атол-Харків») в частині правомірності їх відхилення, протокол відхилення тендерної пропозиції від 25.03.2019 № 22, №42, від 28.03.2019 № 46, від 03.04.2019 № 52, від 08.04.2019 №58, від 10.04.2019 № 63; тендерну пропозицію ФОП Ляпунова Кирила Олеговича (далі – ФОП Ляпунов К.О., переможець), протокол від 12.04.2019 № 65; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 23.04.2019 № 19/04/19 (далі – Договір № 19/04/19).
Слід зазначити, що Замовником зазначено некоректну дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій: в оголошенні про проведення процедури закупівлі – 15.03.2019, а в тендерній документації вказано - 14.03.2019.
Відповідно до частини 4 статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі строку поставки товару) переможця процедури закупівлі. Аналогічні вимоги містяться в підпунктах 4.1, 4.3 пункту 4 розділу 6 тендерної документації. Крім того, Замовником визначено, що істотними умовами договору про закупівлю, що будуть включені до нього є: предмет договору (найменування, номенклатура, асортимент); якість товарів, робіт чи послуг; ціна договору; порядок здійснення оплати; поставка товарів, тощо.
Проведеним аналізом розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Ляпунов К.О. встановлено, що даним учасником торгів надано проект договору (завірений підписом та печаткою), який відповідає Проекту договору Замовника (Додаток № 4 до тендерної документації)
Однак, умова укладеного Замовником з ФОП Ляпунов К.О. Договору № 19/04/19 (пункт 5.1 розділу V Поставка товару) не відповідає проекту договору, наданого цим учасником у складі своєї пропозиції (далі – Проект договору учасника).
Так, відповідно до Проекту договору учасника зазначено, що строк поставки до 15.04.2019, однак, в укладеному Договорі № 19/04/19 вказано строк поставки до 10.05.2019.
Отже, умови укладеного договору не відповідають умовам, зазначеним у Проекті договору учасника ФОП Ляпунов К.О., що є порушенням вимог частини 4 статті 36 Закону.
Відповідно до частини 1 статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини 4 статті 36 цього Закону.
Як зазначено вище, відповідно до Договору № 19/04/19 строк поставки товару до 10.05.2019. Датою поставки товару вважається день підписання сторонами або уповноваженими представниками видаткової накладної на товар. Забезпечення поставки товарів здійснюється у строки, встановлені цим Договором. Строк дії договору з моменту його підписання та діє до 31.12.2019, але в будь-якому випадку до повного виконання взятих сторонами зобов'язань.
За даними інформаційно–телекомунікаційної системи закупівель «ProZorro» за процедурою закупівлі UA-2019-02-28-002337-a, розділ «Перевірити оплати», встановлено, що Замовником 05.06.2019 здійснено повну оплату за Договором №19/04/19 на користь ФОП Ляпунов К.О. в сумі 538 999,68 грн за котли газові, підставою для оплати зазначено накладну від 05.06.2019 №11.
Відповідно до оприлюднених в електронній системі закупівель інформації та документів строк дії Договору №19/04/19 не продовжувався (відповідні додаткові угоди щодо продовження строку дії договору не оприлюднено).
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Отже, на порушення вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону, Замовником після повного виконання зобов’язань за Договором №19/04/19 , зокрема, здійснення поставки котлів газових та проведення оплати станом на 05.06.2019, а також після закінчення строку його дії 31.12.2019, звіт про виконання договору в електронній системі опубліковано лише під час проведення моніторингу закупівлі - 17.04.2020.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.04.2020
Державною аудиторською службою України західний офіс держаудитслужби під час моніторингу процедури закупівлі UA-2019-02-28-002337-a, що розпочався 16 квітня 2020 встановлено ряд порушень:
- зазначенння некоректної дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій: в оголошенні про проведення процедури закупівлі – 15.03.2019, а в тендерній документації вказано - 14.03.2019.
- проект договору Замовника (Додаток № 4 до тендерної документації) з ФОП Ляпунов К.О. Договору № 19/04/19 (пункт 5.1 розділу V Поставка товару) не відповідає проекту договору, наданого цим учасником у складі своєї пропозиції (далі – Проект договору учасника).
Так, відповідно до Проекту договору учасника зазначено, що строк поставки до 15.04.2019, однак, в укладеному Договорі № 19/04/19 вказано строк поставки до 10.05.2019.
Як зазначено вище, відповідно до Договору № 19/04/19 строк поставки товару до 10.05.2019. Датою поставки товару вважається день підписання сторонами або уповноваженими представниками видаткової накладної на товар. Забезпечення поставки товарів здійснюється у строки, встановлені цим Договором.
Строк дії договору з моменту його підписання та діє до 31.12.2019, але в будь-якому випадку до повного виконання взятих сторонами зобов'язань.
Замовником 05.06.2019 здійснено повну оплату за Договором №19/04/19 на користь ФОП Ляпунов К.О. в сумі 538 999,68 грн. за котли газові, підставою для оплати зазначено накладну від 05.06.2019 №11.
Отже, на порушення вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону, Замовником після повного виконання зобов’язань за Договором №19/04/19, зокрема, здійснення поставки котлів газових та проведення оплати станом на 05.06.2019, а також після закінчення строку його дії 31.12.2019, звіт про виконання договору в електронній системі опубліковано лише під час проведення моніторингу закупівлі - 17.04.2020.
Замовник повідомляє, що притягнути до адміністративної відповідальності винних осіб не має можливості, оскільки особа, яка відповідала за дану процедуру закупівлі вибула для подальшого проходження служби до м. Києва (копію витягу із наказу додаємо).
Тому, підсумовуючи вищевикладене зобов’язуємось дотримуватись в подальшому вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та не допущення порушення.