Висновок
За результатами моніторингу щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення частини 2 статті 32 та частини 4 статті 36 Закону.
За результатами моніторингу щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення абзацу 10 розділу 1 статті 10 Закону.
За результатами моніторингу щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення. – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо оприлюднення звіту про виконання договору та недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області» (далі – Замовник) на 2019 рік (UA-P-2019-06-11-000992-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстри отриманих пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ФОП Фалач Ярослав Миколайович, протокол засідання тендерного комітету Замовника, повідомлення про намір уклати договір, договір від 17.07.2019 № 18.
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації Замовника вимогам Закону встановлено, що в пункті 6.3 «Проект договору про закупівлю» Розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено, що проект договору складено з урахуванням особливостей предмету закупівлі.
Одночасно, у цьому ж пункті 6.3 тендерної документації, а також в примітках Додатку № 5 до тендерної документації, Замовником вказано, що основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору.
За нормою частини 2 статті 32 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. Згідно з частиною 4 статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі.
Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини 2 статті 32 та частини 4 статті 36 Закону.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником укладено договір від 17.07.2019 № 18 (далі - Договір) з ФОП Фалач Ярослав Миколайович щодо купівлі «Автоматичного гематологічного аналізатора» вартістю 272 400,00 грн, без ПДВ.
Згідно пункту 11.1 договір від 17.07.2019 № 18 набирає чинності з моменту підписання його сторонами і діє до 31 грудня 2019 року або до повного виконання сторонами договірних зобов’язань.
Згідно з оприлюдненими в електронній системі закупівель інформації та документами строк дії Договору від 17.07.2019 № 18 не продовжувався після 31.12.2019 (відповідні додаткові угоди або повідомлення про внесення змін до договору щодо продовження строку дії договору не оприлюднено).
Відповідно до абзацу 10 розділу 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Моніторингом інформації, розміщеної на офіційному сайті https://www.007.org.ua, встановлено, що Замовником 19.07.2019 на підставі накладної від 17.07.2019 № 1973 було здійснено оплату ФОП Фалач Ярослав Миколайович за Автоматичний гематологічний аналізатор в сумі 272 400,00 гривень.
Однак, на порушення вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону, післязавершення терміну дії, повного виконання умов договору, зокрема, здійснення поставки товару за цим договором та його оплати в повному обсязі, Замовником звіт про виконання договору станом на час завершення моніторингу (22.04.2020) не оприлюднено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.04.2020
Порушення усунуто. Зокрема, звіт про виконання умов договору від 17.07.2019 № 18 було опубліковано в електронній системі, про що свідчить відмітка у правій стороні розділу «Договір» на електронному майданчику Замовника, а саме: «Договір виконано. Договір був підписаний та виконаний сторонами в повному обсязі».
Надалі Замовник зобов’язується не допускати таких порушень.