Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення абзацу сьомого частини третьої статті 35 Закону та пункту другого наказу № 490.
За результатами аналізу питання наявності підстав для проведення переговорної процедури закупівлі встановлено порушення частин першої та другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; наявність підстав для проведення переговорної процедури закупівлі у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 17.03.2020 (далі – Закон); своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунального некомерційного підприємства «Миколаївський обласний центр психічного здоров’я» Миколаївської обласної ради (далі - Замовник); протокол від 25.03.2020 № 2; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) з ТОВ «МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР «М.Т.К.» (код ЄДРПОУ 21633086); договір поставки від 10.04.2020 № 105/20/Б-НК.
За результатами проведеного моніторингу встановлено наступне.
Відповідно до річного плану закупівель та повідомлення про намір укласти договір Замовник проводив переговорну процедуру закупівлі фармацевтичної продукції (калію хлорид концентрат для розчину для інфузій, натрію гідрокарбонат розчин для інфузій) на підставі пункту другого частини другої статті 35 Закону, а саме: «Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи».
Разом з тим, на порушення вимог абзацу сьомого частини третьої статті 35 Закону та пункту другого наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в пункті чотирнадцятому повідомлення про намір укласти договір відсутня інформація (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи), яка підтверджує наявність умов для застосування Замовником винятково переговорної процедури для закупівлі зазначеної фармацевтичної продукції. Зокрема, Замовник документально не підтвердив відсутність конкуренції (в тому числі, з технічних причин) на відповідному ринку фармацевтичної продукції, та/або що учасник ТОВ «МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР «М.Т.К.» є його монопольним суб’єктом.
Таким чином, за результатами моніторингу, а також з урахуванням пояснень, наданих Замовником під час моніторингу, встановлено, що Замовник на порушення вимог частин першої та другої статті 35 Закону без належних підстав запланував та здійснив закупівлю фармацевтичної продукції (калію хлорид концентрат для розчину для інфузій, натрію гідрокарбонат розчин для інфузій) за переговорною процедурою закупівлі та уклав з ТОВ «МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР «М.Т.К.» договір поставки від 10.04.2020 № 105/20/Б-НК.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.05.2020
Розриваємо договір у зв'язку з неможливістю усунення порушення, що виникли через виявленні порушення законодавства.
Запити й пояснення
17.04.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція (КАЛІЮ ХЛОРИД концентрат для розчину для інфузій, 75 мг/мл по 20 мл у флаконі, НАТРІЮ ГІДРОКАРБОНАТ р-н д/інф. 42 мг/мл пляшка 200 мл)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень.
Згідно з повідомленням про намір укласти договір Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту другого частини другої статті 35 Закону, а саме: «Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи».
Разом з тим, пункт чотирнадцятий повідомлення про намір укласти договір не містить інформації, що підтверджує неможливість закупівлі Замовником фармацевтичної продукції (КАЛІЮ ХЛОРИД концентрат для розчину для інфузій, НАТРІЮ ГІДРОКАРБОНАТ р-н д/інф.) у іншого постачальника, крім ТОВ «МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР «М.Т.К.».
Враховуючи вищезазначене, просимо пояснити, якими експертними, нормативними, технічними та іншими документами підтверджується наявність умов застосування Замовником переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту другого частини другої статті 35 Закону, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладений лише з одним постачальником послуг?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
22.04.2020 · Замовник: Відповідь на запит
Умови застосування КНП «Миколаївський обласний центр психічного здоров’я» МОР переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту другого частини другої статті 35 Закону, внаслідок чого договір про закупівлю був укладений лише з одним постачальником послуг ТОВ «МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР «М.Т.К.» викликані наступним.
Калію хлорид (Potassium chloride), Натрію гідрокарбонат (Sodium hydrogen carbonate) є ексклюзивними (унікальними) – тобто такими, які представлені в Україні лише одним виробником та на які неможливо запропонувати еквівалент іншого виробника. Витяг з сайту МОЗ Державний реєстр лікарських засобів України:
UA/8602/01/01
необмеж
ений
з 11.05.2018 НАТРІЮ ГІДРОКАРБОНАТ
розчин для
інфузій 40 мг/мл, по 100 мл або 200 мл,
або 400 мл у пляшках
скляних; по 100 мл або 250 мл у
контейнерах
полімерних;
по 2 мл або
5 мл
уконтейнері
однодозовому;
по 10 контейнерів
у пачці з картону 1 мл
розчину
містить
натріюгідро
карбонату
40 мг ТОВ
"Юрія-Фарм", Україна ТОВ
"Юрія-Фарм", Україна
UA/11206/01/01
20.08.2015
20.08.2020 КАЛІЮ ХЛОРИД
концентрат
для розчину
для інфузій,
75 мг/мл по 10 мл
або по 20 мл
у флаконах або
по 10 мл, по 20 мл у контейнерах 1 мл
розчину
містить
калію
хлориду
75 мг ТОВ
"Юрія-Фарм", Україна ТОВ
"Юрія-Фарм", Україна
ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» є офіційним представником (дистриб’ютором) на ринку України ТОВ «Юрія-Фарм», який в свою чергу є виробником вищевказаних лікарських засобів.
Так, вказані обставини підтверджуються договором постачання №01/07/19, наданим ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.». Договір укладений між ТОВ «Юрія-Фарм» та ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» та передбачає поставку фармацевтичної продукції, в тому числі предмета закупівлі (Калію хлорид (Potassium chloride), Натрію гідрокарбонат (Sodium hydrogen carbonate), та реалізацію її до кінцевого споживача. Окрім того, за вказаним договором ТОВ «Юрія-Фарм» гарантує ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» поставку лікарських засобів та виробів медичного призначення для бюджетних організацій.
Також КНП «Миколаївський обласний центр психічного здоров’я» МОР отримав лист від ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» №657/4 від 23.03.2020, де повідомляє, що «є офіційним представником (дистриб’ютором) на ринку України ТОВ «Юрія-Фарм».