Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення абзацу сьомого частини третьої статті 35 Закону та пункту другого Порядку № 490.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо внесення змін до повідомлення про намір укласти договір та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про проведення закупівлі; правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; наявність умов для проведення переговорної процедури закупівлі у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 17.03.2020 (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік Військової частини А1688 (далі – Замовник); протокол засідання тендерного комітету від 25.03.2020 № 22; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) з ПАТ «МОТОР СІЧ» (код ЄДРПОУ 14307794); пояснення Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель 22.04.2020.
За результатами моніторингу та з урахування пояснень Замовника встановлено, що на порушення вимог абзацу сьомого частини третьої статті 35 Закону та пункту другого наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в пункті чотирнадцятому повідомлення про намір укласти договір Замовник не зазначив експертні, нормативні, технічні та інші документи, що обґрунтовують наявність умов застосування процедури закупівлі згідно з пунктом другим частини другої статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.04.2020
Усунення порушень шляхом скасування процедури закупівлі з урахуванням висновку про наявність порушень законодавства у сфері закупівель при проведенні моніторингу закупівлі в ЕСЗ Prozorro Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області.
Оцінка ДАСУ від 23.04.2020
-
Запити й пояснення
17.04.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 50210000-0 — Послуги з ремонту, технічного обслуговування повітряного транспорту та пов’язаного обладнання і супутні послуги (Продовження міжремонтного терміну служби авіаційним двигунам АИ-24ВТ, ТВ3-117М, ТВ3-117ВК, та допоміжній силовій установці АИ-9)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень.
Згідно з повідомленням про намір укласти договір Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту другого частини другої статті 35 Закону, а саме: «Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи».
Разом з тим, пункт чотирнадцятий повідомлення про намір укласти договір не містить інформації, що підтверджує неможливість закупівлі Замовником послуг з ремонту, технічного обслуговування повітряного транспорту та пов’язаного обладнання і супутніх послуг у іншого постачальника, крім ПАТ «МОТОР СІЧ».
Враховуючи вищезазначене, просимо пояснити, якими експертними, нормативними, технічними та іншими документами підтверджується наявність умов застосування Замовником переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту другого частини другої статті 35 Закону, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладений лише з одним постачальником послуг?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
22.04.2020 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення
Відповідно до вашого запиту повідомляємо наступне:
Протоколом засідання тендерного комітету військової частини А1688 (№22 від 25.03.2020) ПАТ «МОТОР СІЧ» було визначено переможцем закупівлі послуги («ДК 021:2015: 50210000-0 — Послуги з ремонту, технічного обслуговування повітряного транспорту та пов’язаного обладнання і супутні послуги (Продовження міжремонтного терміну служби авіаційним двигунам АИ-24ВТ, ТВ3-117М, ТВ3-117ВК, та допоміжній силовій установці АИ-9)».
Переговорна процедура закупівлі застосовується на підставі Рішення Запорізької торгово-промислової палати вих. №05.6.1/18 від 24.01.2020 (рішення додається). Відповідно до якого, ПАТ "МОТОР СІЧ" є монополістом за результатами інформаційного моніторингу та з урахуванням досвіду виконання ремонту авіаційних двигунів на підприємстві під науково-методичним керівництвом Державного науково-дослідного інституту авіації, повідомляємо, що згідно з р-м. VІ, ст.35 Закону України №922- VІІІ ВІД 25.12.2015 (редакція зі змінами та доповненнями від 01.12.2019) «Про публічні закупівлі» одночасна закупівля комплексних послуг у 2020 році зі збільшення ресурсних показників (продовження строку служби) авіаційним двигунам АІ-24ВТ(2 сер.), АІ-25ТЛ(Ш), ТВЗ-117М, КМ, ВК, МТ, В, ВМ, ВМ серії 02, ВМА, АІ-20Д 5 серії, АІ-20Д серії 4Е, допоміжним силовим установкам АІ-8 та АІ-9В, а також послуг з виконання оглядових робіт відповідно до бюлетенів №Н5ТЛ-121БУ-В, №Н5ТЛ-123БЭ-В і №Н5ТЛ-130БУ-В на авіаційних двигунах АІ-25ТЛ у АТ «МОТОР СІЧ» (код 14307794) підпадає під дію «переговорної» процедури закупівлі у зв'язку з відсутністю конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.