Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону виявлено порушення частини першої статті 14 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію на проведення даної процедури закупівлі (далі - тендерна документація, ТД), тендерну пропозицію учасника переможця торгів ТОВ «ЗОГ - РІТЕЙЛ».
Дослідженням тендерної документації Замовника встановлено її невідповідність вимогам Закону.
Так, згідно частини першої статті 14 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Проте, пунктом 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» наведені вимоги до учасника - переможця, щодо документального підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами, 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою ст. 17 Закону, а саме: «Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику за його адресою на паперовому носії наступні документи...».
Таким чином, тендерна документація Замовника містить вимоги до Переможця торгів, які порушують вимоги частини першої статті 14 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі та відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом порушень не установлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.04.2020
У відповідь на проведений моніторинг процедури закупівлі Бензин та дизельне паливо по скретч – картках або талонах (UA-2020-03-13-001826-a): відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 та наказу № 43 від 15.04.2020 року начальника управління Східного офісу Держаудітслужби в Запорізькій області, повідомляємо про наступне:
КП «Водоканал» розглянув результати моніторінгу, а саме: пункт 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» «Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику за його адресою на паперовому носії наступні документи...» .
У статті 14 Закону йдеться про подання інформації у електронному вигляді під час проведення закупівель, що відображено у ТД КП «Водоканал» п. 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» , а саме «Учасник надає шляхом завантаження через авторизований електронний майданчик наступну інформацію у довільній формі …»
При складанні Тендерної документації КП «Водоканал» керувалося роз’ясненням Мінекономрозвитку від 24.04.2017р. № 3304-06/13652-06 «Щодо подання замовнику документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону» в якому зазначено:
«Абзацом другим частини третьої статті 17 Закону встановлено, що переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених, зокрема статтею 17 Закону.
Таким чином, Законом встановлено імперативну норму щодо строку надання переможцем документів, визначених замовником.
Разом з тим спосіб надання документів щодо підтвердження відсутності підстав, передбачених у статті 17 Закону, визначається замовником самостійно для подання таких документів переможцем процедури закупівлі.»
На жаль на теперішній час по даній процедурі не можливо внести зміни враховуючи вимоги частини 1 статті 14 Закону, так як період уточнень та період подання пропозицій в які можливо внести зміни до тендерної документації вже минули. Натомість у всіх наступних процедурах закупівлі були внесені зміни з урахуванням вимог статті 14 Закону.
КП «Водоканал» висловлює, свою вдячність за Вашу пильність та сподівається на подальшу співпрацю з метою ефективного та прозорого проведення закупівель.