Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення норм ч. 4 ст. 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, перевірці підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, оприлюднення договору, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною 3 статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, перевірки підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір від 05.03.2020, договір від 15.04.2020 № 1/10, укладений з ТОВ «Льодова арена на ВДНГ» (далі – Договір).
Перевіркою інформації, розміщеної в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що в порушення ч. 4 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (у редакції від 08.02.2020 року) (далі – Закон № 922-VIII у редакції від 08.02.2020) Замовником не відмінено переговорну процедуру, оскільки договір укладено на 41 день з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.
Крім цього, моніторингом встановлено, що Замовником укладено договір від 15.04.2020 № 1/10 на відносини, які склалися між сторонами з березня 2020 року, посилаючись на ч. 3 ст. 631 Цивільного кодексу України.
Однак, в договорах, що укладаються за результатами конкурентних процедур закупівель та переговорної процедури закупівлі (згідно з пунктами 3, 4, 7 частини 2 статті 35 Закону № 922-VIII у редакції від 08.02.2020) не передбачено застосування умов договору до відносин між контрагентами, які виникли до його укладення, оскільки відповідно до пункту 5 ч. 1 ст. 1 Закону № 922-VIII у редакції від 08.02.2020, договір про закупівлю - договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі та передбачає надання послуг, виконання робіт або набуття права власності на товари.
Ураховуючи, що рішення, дії або бездіяльність замовника можуть бути оскаржені суб’єктом оскарження, зважаючи при цьому на можливість відмови переможця торгів підписати договір про закупівлю, а також відміну замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися, з підстав, передбачених Законом № 922-VIII у редакції від 08.02.2020, а також з урахуванням особливостей, визначених Законом № 922-VIII у редакції від 08.02.2020, під час проведення тендеру, за результатами якого укладається договір про закупівлю, застосування положень частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України у такому договорі про закупівлю не є можливим.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.05.2020
Додаткова угода №1 від 13.05.2020
Оцінка ДАСУ від 13.08.2020
-