Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівель установлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами моніторингу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, дотримання законодавства при укладанні договорів та їх оприлюднення, дотримання законодавства в частині внесення змін до договорів - порушень не встановлено.
Зобов'язання
Згідно із інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовник, у зв’язку з порушенням вимог законодавства зазначеного в запиті Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 16.04.2020 року, відповідно до додаткових угод від 16.04.2020 року №1 розірвав договори про закупівлю від 13.04.2020 року за №70 та за №71.
Констатуюча частина
Питання, що стали предметом моніторингу: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявність умов застосування переговорної процедури закупівель, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, дотримання законодавства при укладанні договорів та їх оприлюднення, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Почаївського психоневрологічного будинку-інтернату (далі - Замовник), повідомлення про намір укласти договора під час застосування переговорної процедури, договір від 13.04.2020 за №70, договір від 13.04.2020 за №71, додаткові угоди від 16.04.2020 до договорів від 13.04.2020 за №70 та №71, пояснення Замовника від 16.04.2020, отримане через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу правильності заповнення форм документів установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – наказ №490) у пункті 14 форми повідомлення про намір укласти договір («Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі») не зазначив посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, чим відповідно не підтвердив відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) та наявність умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі згідно пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (в редакції до 19.04.2020, далі – Закон).
Замовник на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області про надання пояснень, щодо підстав застосування процедури закупівлі зазначив, що договори про закупівлю із постачальником ТОВ «Кременецьке Молоко» розірвано, шляхом укладення додаткових угод до договору про закупівлю №70 від 13.04.2020 року та до договору про закупівлю №71 від 13.04.2020 року, оскільки інакшим чином усунути виявлені порушення було неможливо.
Зважаючи на зазначене, Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.04.2020
Ознаки порушення усунено.
Запити й пояснення
16.04.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В межах проведення моніторингу закупівлі «Сир кисломолочний нежирний, ДК 021:2015: 15540000-5 - Сирні продукти, (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-30-002155-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні наступного пояснення.
Моніторингу встановлено, що у пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі: «cт. 35, п 2 Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи».
У зв’язку з чим прошу пояснити, чому при проведенні вищезазначеної переговорної процедури закупівлі у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, як це передбачено Формою повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579, відсутність якого фактично не підтверджує настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі внаслідок відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку визначених пунктом 2 частини 2 статті 35 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
17.04.2020 · Замовник: Щодо усунення ознак порушення законодавства у сфері публічних закупівель
На Ваш запит повідомляємо, що 16.04.2020 року було розірвано договори про закупівлю сирних продуктів (по закупівлі "Сир кисломолочний нежирний" (ID закупівлі: UA-2020-03-30-002155-b, проведеній із використанням переговорної процедури закупівлі) із Постачальником ТОВ "Кременецьке Молоко" , шляхом укладення додаткових угод до Договору про закупівлю №70 від 13.04.2020 року та Договору про закупівлю №71 від 13.04.2020 року, оскільки інакшим чином усунути виявлені Вами порушення було неможливо. Вся інформація викладена у Протоколі тендерного комітету Почаївського психоневрологічного будинку-інтернату №45 від 16.04.2020 року.
17.04.2020 · Замовник: Щодо дачі пояснень про усунення ознак порушення
На Ваш запит повідомляємо, що 16.04.2020 року було розірвано договори про закупівлю сирних продуктів (по закупівлі "Сир кисломолочний нежирний" (ID закупівлі: UA-2020-03-30-002155-b, проведеній із використанням переговорної процедури закупівлі) із Постачальником ТОВ "Кременецьке Молоко" , шляхом укладення додаткових угод до Договору про закупівлю №70 від 13.04.2020 року та Договору про закупівлю №71 від 13.04.2020 року, оскільки інакшим чином усунути виявлені Вами порушення було неможливо. Вся інформація викладена у Протоколі тендерного комітету Почаївського психоневрологічного будинку-інтернату №45 від 16.04.2020 року.