Висновок
За результатами аналізу питання щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про її проведення, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції дійсної на дату проведення процедури (станом на 28.02.2020) (далі – Закон); оприлюднення інформації про її проведення, своєчасності укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Херсонської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (далі – повідомлення); пояснення на запит від 22.04.2020; договір про закупівлю від 05.03.2020 №461.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник в пункті 13 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі зазначив пункт 3 частини другої статті 35 Закону, а саме обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі є нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, яка унеможливлює дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам.
На запит щодо надання обґрунтування наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі передбачених пунктом 3 частини другої статті 35 Закону, зокрема, щодо прийнятого рішення уповноваженим на це органом щодо наявності надзвичайної ситуації, ліквідація наслідків якої є підставою проведення переговорної процедури закупівлі, з посиланням на відповідні підтверджуючі документи, Замовник 22.04.2020 надав через електронну систему закупівель пояснення, які не містили запитуваної інформації.
Отже, застосувавши переговорну процедуру закупівлю за відсутністю наявних підстав, Замовником порушено пункт 3 частини другої статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.04.2020
У зв'язку з тим, що дата початку моніторингу 16.04.2020 та дата публікації висновку 24.04.2020, Замовник не має можливості щодо усунення встановленого органом державного фінансового контролю ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі та розірвати договір від 05.3.2020 № 461, так як дія договору закінчилася 31.03.2020.
Однак в подальшому зобов’язуємось не допускати вищезазначені недоліки. На підставі викладеного повідомляємо, що за результатами розпочатого моніторингу Замовником взято до уваги зазначені зауваження та порушення, які будуть враховані в подальших закупівлях нашою установою.
Заздалегідь вдячні за поради та допомогу щодо дотримання вимог діючого законодавства з питань публічних закупівель.
Запити й пояснення
16.04.2020 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі природного газу, що проводить Управління освіти Херсонської міської ради (далі – Замовник) за номером UA-2020-02-28-003749-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питання:
Яким уповноваженим на це органом і коли прийнято рішення щодо наявності надзвичайної ситуації, ліквідація наслідків якої є підставою проведення переговорної процедури закупівлі?
Пояснення та скановані копії підтверджуючих документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
22.04.2020 · Замовник: Пояснення на моніторинг
Пояснення:
Управлінням освіти Херсонської міської ради отримано лист-повідомлення від ТОВ «Кастум» № 27/02/01 від 27.02.2020 про припинення газопостачання закладів управління освіти Херсонської міської ради (додається).
З метою забезпечення газопостачанням закладів управління освіти в опалювальний період 2020 року за процедурою відкритих торгів з публікацією англійською мовою, оголошення UA-2019-11-13-000303-b, здійснено заходи щодо закупівлі газу із дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі- Закон).
Проте, враховуючи значну тривалість проведення процедури відкритих торгів та строків розгляду скарг учасників закупівлі Органом оскарження, могла виникнути негативна ситуація щодо забезпечення закладів управління освіти природним газом, яка полягала у неможливості заключення договору на початку лютого 2020 року та забезпечення безперебійного постачання газу в розпал опалювального сезону.
Припинення постачання газу до закладів управління освіти призвело б до негативних наслідків та надзвичайної ситуації місцевого рівня, пов’язаних з відключенням від мереж газопостачання, поставило б під загрозу життя дітей та створило б соціальну напругу. Недотримання в закладах управління освіти температурного режиму відповідно до вимог санітарних норм, що є підставою для призупинення навчального процесу, порушило б Закон України «Про освіту» та призвело б до порушення безпечних умов праці працівників, тим самим порушило б права останніх на право, гарантоване ст. 283 Цивільного кодексу України про охорону життя та здоров’я. Також у відповідності до «Національного класифікатора надзвичайних ситуацій» ДК 019-2010 припинення газопостачання в опалювальний період призвело б до виникнення порушення нормальних умов життя та діяльності людей на об’єктах, що є надзвичайною ситуацією.
Для недопущення вищезазначеної надзвичайної ситуації тендерним комітетом управління освіти Херсонської міської ради 28.02.2020 було прийнято рішення щодо застосування скороченої процедури закупівлі природного газу на лютий 2020 року, відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендеру.
Надаємо скановані копії документів:
1) лист-повідомлення про припинення газопостачання ТОВ «Кастум» від 27.02.2020 № 27/02/01, відповідно до якого даний постачальник змушений припинити газопостачання закладів управління освіти Херсонської міської ради;
2) негативна ситуація, яка склалася в результаті проведення тривалих відкритих торгів на закупівлю природного газу на 2020 рік та неможливості підписання договору на початку лютого 2020 р., що могло призвести до припинення газопостачання в навчальних закладах в зимову пору та до порушення нормальних умов і діяльності людей на об’єктах. Згідно «Національного класифікатора надзвичайних ситуацій» ДК 019-2010 ця подія є надзвичайною ситуацією;
3) протокол засідання тендерного комітету управління освіти Херсонської міської ради від 28.02.2020 № 104.