Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог ч. 1 ст. 30, ч. 1 ст. 31 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договорів та відповідності їх умов тендерній пропозиції переможця порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29.04.2020.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (у редакції від 08.02.2020 року) (далі – Закон № 922-VІІI, у редакції від 08.02.2020 року), розгляд тендерних пропозицій, укладання договору та його оприлюднення, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 13.02.2020 № 85/25 (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «АВІО ІНВЕСТ» та ТОВ «ТД «АЛЬФАТЕХ» (далі –Переможець), протоколи засідання тендерного комітету, повідомлення про намір укласти договір, договір від 09.04.2020 № 86/5.
Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноважено органу, встановлено, що в складі тендерної пропозиції ТОВ «АВІО ІНВЕСТ» відсутній опис сервісної служби, чим не дотримано вимоги Додатку № 4 ТД.
Також, в складі тендерної пропозиції Переможця відсутній проект договору, чим не дотримано вимоги розділу 6 п. 3 ТД.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону № 922-VІІI, у редакції від 08.02.2020року, Замовник відхиляє тендерні пропозиції в разі якщо вони не відповідають умовам тендерної документації.
До того ж, відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922-VІІI, у редакції від 08.02.2020 року, замовник відміняє торги в разі відхилення всіх тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.05.2020
Військова частина Т0710 (далі – Замовник) отримала висновок про результати моніторингу закупівлі, що був проведений згідно з наказом начальника Північного офісу Держаудитслужби України від 17.04.2020 № 62 в період з 21.04.2020 з 11:49 по 29.04.2020 по 16:45, щодо проведення процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою Код 43260000-3 – Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка, (Екскаватор HYUNDAI R210W-9S або еквівалент). (Номер процедури в системі електронних закупівель UA-2020-02-13-003169-c).
У відповідності до абзацу 2 частини 8 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (у редакції від 08.02.2020 року) (далі – Закон) Замовник має право протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку про моніторинг оприлюднити (подати) аргументовані заперечення до висновку.
У висновку Держаудитслужби України вказано, що в складі тендерної пропозиції ТОВ «АВІО ІНВЕСТ» відсутній опис сервісної служби, чим не дотримано вимоги Додатку № 4 Тендерної документації.
Повідомляємо, що вимог у Тендерній документації, щодо підтвердження учасниками наявності сервісної служби, будь-якими документами не передбачено.
Пунктом 5 розділу 3 Тендерної документації та пунктом 13 Додатку 2 до Тендерної документації передбачено надання учасником у складі тендерної пропозиції копії довідки у довільній формі про відповідність запропонованого учасником товару вимогам та технічним характеристикам предмета закупівлі, наведеним в таблиці
Додатку 4 до Тендерної документації. Імперативних вимог щодо змісту та складу інформації, що повинна бути зазначена у довідці, Замовником не встановлювалось, а тому від учасника вимагалось надання довідки у довільній формі, що і було виконано.
Незважаючи на відсутність вимоги підтвердити наявність у учасника сервісної служби, ТОВ «АВІО ІНВЕСТ» у складі наданої тендерної пропозиції надало таку інформацію, файл з найменуванням «Інформація про необхідні технічні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf» в якому на сторінці 6 (шість) міститься довідка за підписом Директора ТОВ «АВІО ІНВЕСТ» вих. № 121 від 05.03.2020 року під назвою «ДОВІДКА ЩОДО ОПИСУ СЕРВІСНОЇ СЛУЖБИ». В даній довідці зазначений опис сервісної служби ТОВ «АВІО ІНВЕСТ» у довільній формі.
Вважаємо, що при формуванні результатів прекваліфікації військова частинаТ0710 не порушила вимог Закону України «Про публічні закупівлі», при цьому правомірно визнавши тендерну пропозицію ТОВ «АВІО ІНВЕСТ» як таку, що відповідає вимогам тендерної документації. Порушення усунуто шляхом надання відповідного аргументованого роз’яснення та уточнення.
Також у висновку Держаудитслужби України вказано, що в складі тендерної пропозиції Переможця відсутній проект договору, чим не дотримано вимоги розділу 6 п. 3 Тендерної документації.
Оскільки пунктом 3 Розділу 6 Тендерної документації та будь-якими іншими розділами Тендерної документації не передбачено обов’язкового надання учасниками у складі тендерної пропозицій проекту договору, то Замовник не мав права відхиляти ТП ТОВ «ТД «АЛЬФАТЕХ» відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону, як таку, що не відповідає умовам Тендерної документації.
Зважаючи на вищевикладене вважаємо, що ТОВ «ТД «АЛЬФАТЕХ» виконало та дотримано вимоги ТД в цілому належним чином.
Вважаємо, що при формуванні результатів прекваліфікації військова частина Т0710 не порушила вимог Закону України «Про публічні закупівлі», при цьому правомірно визнавши тендерну пропозицію Переможця (ТОВ «ТД «Альфатех») як таку, що відповідає вимогам тендерної документації. Порушення усунуто шляхом надання відповідного аргументованого роз’яснення та уточнення.
Враховуючи вищевикладене, повідомляємо, що Замовником, в порядку абзацу 2 частини 8 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», у редакції від 08.02.2020 року, виконано вимоги щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель шляхом надання відповідного аргументованого роз’яснення та уточнення.
З урахуванням зазначеного, Замовник не вбачає за доцільне розірвання договору з Переможцем.
З урахуванням наведеної інформації просимо в порядку частини 9 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», у редакції від 08.02.2020 року оприлюднити в електронній системі закупівель інформацію про підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення Замовником порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Додатки:
1. Довідка щодо опису сервісної служби ТОВ «АВІО ІНВЕСТ» на 1 арк.
Оцінка ДАСУ від 07.07.2020
-
Запити й пояснення
04.05.2020 · Замовник: Код 43260000-3 – Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка, (Екскаватор HYUNDAI R210W-9S або еквівалент)
Військова частина Т0710 (далі – Замовник) отримала висновок про результати моніторингу закупівлі, що був проведений згідно з наказом начальника Північного офісу Держаудитслужби України від 17.04.2020 № 62 в період з 21.04.2020 з 11:49 по 29.04.2020 по 16:45, щодо проведення процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою Код 43260000-3 – Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка, (Екскаватор HYUNDAI R210W-9S або еквівалент). (Номер процедури в системі електронних закупівель UA-2020-02-13-003169-c).
У відповідності до частини 8 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (у редакції від 08.02.2020 року) (далі – Закон) Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненнями змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
У висновку Держаудитслужби України вказано, що в складі тендерної пропозиції ТОВ «АВІО ІНВЕСТ» відсутній опис сервісної служби, чим не дотримано вимоги Додатку № 4 Тендерної документації.
Повідомляємо, що вимог у Тендерній документації, щодо підтвердження учасниками наявності сервісної служби, будь-якими документами не передбачено.
Пунктом 5 розділу 3 Тендерної документації та пунктом 13 Додатку 2 до Тендерної документації передбачено надання учасником у складі тендерної пропозиції копії довідки у довільній формі про відповідність запропонованого учасником товару вимогам та технічним характеристикам предмета закупівлі, наведеним в таблиці
Додатку 4 до Тендерної документації. Імперативних вимог щодо змісту та складу інформації, що повинна бути зазначена у довідці, Замовником не встановлювалось, а тому від учасника вимагалось надання довідки у довільній формі, що і було виконано.
Незважаючи на відсутність вимоги підтвердити наявність у учасника сервісної служби, ТОВ «АВІО ІНВЕСТ» у складі наданої тендерної пропозиції надало таку інформацію, файл з найменуванням «Інформація про необхідні технічні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf» в якому на сторінці 6 (шість) міститься довідка за підписом Директора ТОВ «АВІО ІНВЕСТ» вих. № 121 від 05.03.2020 року під назвою «ДОВІДКА ЩОДО ОПИСУ СЕРВІСНОЇ СЛУЖБИ». В даній довідці зазначений опис сервісної служби ТОВ «АВІО ІНВЕСТ» у довільній формі, зокрема й інформація про здійснення післяпродажного обслуговування екскаватору протягом гарантійного терміну експлуатації та забезпечення післягарантійного обслуговування.
Також у висновку Держаудитслужби України вказано, що в складі тендерної пропозиції Переможця відсутній проект договору, чим не дотримано вимоги розділу 6 п. 3 Тендерної документації.
Оскільки Пунктом 3 Розділу 6 Тендерної документації не передбачено обов’язкового надання учасниками у складі тендерної пропозицій проекту договору, то Замовник не мав права відхиляти ТП Переможця ТОВ «ТД «Альфатех» відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону, як таку, що не відповідає умовам Тендерної документації.
Техніка, яка закуповується Військовою частиною Т0710 за зазначеною процедурою закупівлі дозволить підвищити обороноздатність держави та буде залучена для виконання робіт в зоні проведення операцій Об’єднаних Сил на сході країни.
Враховуючи вищевикладене, та те що фактично порушень невиявлено, просимо надати роз’яснення, щодо подальших дій Замовника.
Додатки:
1. Довідка щодо опису сервісної служби ТОВ «АВІО ІНВЕСТ» на 1 арк.
06.05.2020 · ДАСУ: Про надання інформації
Північний офіс Держаудитслужби розглянув звернення за роз’ясненням щодо висновку Військової частини від 04.05.2020 опублікований в інформаційно-телекомунікаційні системі публічних закупівель Prozorro на закупівлю Механічних лопат, екскаваторів та ковшових навантажувачів, гірничної техніки (інформацію опубліковано в на сайті Уповноваженого органу за номером ID: UA-2020-02-13-003169-c) і повідомляє.
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові основи діяльності органів державного фінансового контролю, визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положенням про Державну аудиторську службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, та статтею 113 Бюджетного кодексу України, не надають повноважень Держаудитслужбі визначати шляхи (спосіб) усунення встановлених порушень.
Крім того, відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (у редакції від 19.04.2020 року) замовник має право одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням лише змісту висновку та його зобов’язань, визначених у ньому, а не способів його виконання.