Висновок
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 02.04.2020).
За результатами аналізу дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини першої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 02.04.2020).
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 02.04.2020) - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору від 24.02.2020 № 12/316/БО-20, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону «Про публічні закупівлі» (зі змінами) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 02.04.2020); оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі; пояснення, отримані 21.04.2020 від Костянтинівської сільської ради через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель, договір закупівлі від 24.02.2020 № 12/316/БО-2020, звіт про результати процедури закупівлі.
Проведеним моніторингом встановлено, що за результатами процедури закупівлі UA-2020-02-08-000029-а між Костянтинівською сільською радою та
Товариством з обмеженою відповідальністю «ЧЕРКАСИГАЗ ЗБУТ» укладено договір закупівлі постачання природного газу від 24.02.2020 № 12/316/БО-20, який оприлюднено в електронній системі закупівель 25.02.2020 без додатків, які відповідно до пункту 10.6 розділу 10. «Строк дії договору та інші умови» є його невід’ємними частинами, чим не дотримано вимог частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 02.04.2020).
Крім того встановлено, що договір від 24.02.2020 № 12/316/БО-20 Костянтинівською сільською радою укладений з порушенням вимог статті 180 Господарського кодексу України та не містить всіх істотних умов договору - ціни договору, чим не дотримано вимог частини першої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 02.04.2020), в якій зазначено: «Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом».
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.04.2020
Розглянувши Ваш висновок, згідно переговорної процедури (оголошення UA-2020-02-08-000029-a, предмет закупівлі «Код 09120000-6 – Газове паливо (Природний газ)», повідомляємо наступне.
Закон України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Виходячи з норм визначених Законом України «Про публічні закупівлі», Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей визначених Законом України «Про публічні закупівлі». Відповідно до ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури.
Відповідно до ч.1 ст. 638 ЦК України, договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
У пункті 2.2 Договору № 12/316/БО-20 від 24.02.2020 ( далі - договір) передбачена істотна умова договору, а саме ціна природного газу. Також у пункті 2.7 договору зазначено: «Загальна сума договору складається із сум вартості фактично поставлених місячних обсягів природного газу, згідно з актами приймання передачі, складених постачальником протягом періоду постачання.» Водночас у пункті 2.6. договору зазначено, що вартість фактично поставленого Споживачу обсягу природного газу протягом відповідного газового місяця, визначається як добуток ціни природного газу та обсягу фактично поставленого Споживачу природного газу. Відповідно сторонами у договорі передбачені такі істотні умови договору як ціна, кількість та загальна сума договору.
Згідно п. 5 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю – договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі та передбачає надання послуг, виконання робіт або набуття права власності на товар. Також відповідно до ч.1 ст. 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення. Відповідно Замовником було виконано вимогу Закону та оприлюднено договір в строки передбачені Законом чим виконано вимоги Закону. Водночас Закон не містить вимог щодо оприлюднення договору з усіма його додатками. Розглядаючи дане питання в контексті змін до Закону України «Про публічні закупівлі» можна відслідкувати, що Законотворцем були внесені зміни до закону в цій частині, а саме відповідно до п. 10 ч. 1 ст.10 Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – новий Закон) замовник оприлюднює договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
І на останок, зазначаємо, що на норма статті 164.14 Кодексу України про адміністративні правопорушення містить вичерпний перелік порушень законодавства про закупівлі. Жодне з цих порушень не було допущене Замовником при оголошенні та подальшого проведення даної закупівлі. Та порушення яке зазначене у висновку, а саме 2 Встановлено порушення законодавства в частині укладання договору про закупівлю взагалі не передбачене ст. 164.14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Отже, Замовником не порушено законодавство про закупівлі. Проте Замовник та Постачальника керуючись нормами ЗУ «Про публічні закупівлі» чинного цивільного та господарського законодавства, прийшли до згоди розірвати за згодою двох сторін Договору № 12/316/БО-20 від 24.02.2020, шляхом заключення Додаткової угоди № 1 від 23.04.2020 року.
Оцінка ДАСУ від 24.04.2020
Замовник, керуючись нормами чинного законодавства у сфері закупівель, розірвав Договір № 12/316/БО-20 від 24.02.2020, шляхом заключення Додаткової угоди № 1 від 23.04.2020 року.
Запити й пояснення
15.04.2020 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-08-000029-а ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань, а саме:
- з яких підстав у договорі постачання природного газу від 24.02.2020 №12/316/БО-20 не зазначена загальна вартість договору?
- чому при оприлюдненні договору постачання природного газу від 24.02.2020 №12/316/БО-20 не оприлюднені додатки до даного договору, які є його невід’ємними частинами відповідно до п.10.6 розділу 10. «Строк дії договору та інші умови»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
21.04.2020 · Замовник: Пояснення на запит
Розглянувши Ваш запит, згідно переговорної процедури (оголошення UA-2020-02-08-000029-a, предмет закупівлі «Код 09120000-6 – Газове паливо (Природний газ)», повідомляємо наступне.
Закон України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Виходячи з норм визначених Законом України «Про публічні закупівлі», Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей визначених Законом України «Про публічні закупівлі». Відповідно до ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури.
Відповідно до ч.1 ст. 638 ЦК України, договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
У пункті 2.2 Договору № 12/316/БО-20 від 24.02.2020 ( далі - договір) передбачена істотна умова договору, а саме ціна природного газу. Також у пункті 2.7 договору зазначено: «Загальна сума договору складається із сум вартості фактично поставлених місячних обсягів природного газу, згідно з актами приймання передачі, складених постачальником протягом періоду постачання.» Водночас у пункті 2.6. договору зазначено, що вартість фактично поставленого Споживачу обсягу природного газу протягом відповідного газового місяця, визначається як добуток ціни природного газу та обсягу фактично поставленого Споживачу природного газу. Відповідно сторонами у договорі передбачені такі істотні умови договору як ціна, кількість та загальна сума договору.
Щодо другого питання повідомляємо, що відповідно до п. 5 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю – договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі та передбачає надання послуг, виконання робіт або набуття права власності на товар. Також відповідно до ч.1 ст. 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення. Відповідно Замовником було виконано вимогу Закону та оприлюднено договір в строки передбачені Законом чим виконано вимоги Закону. Водночас Закон не містить вимог щодо оприлюднення договору з усіма його додатками. Розглядаючи дане питання в контексті змін до Закону України «Про публічні закупівлі» можна відслідкувати, що Законотворцем були внесені зміни до закону в цій частині, а саме відповідно до п. 10 ч. 1 ст.10 Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – новий Закон) замовник оприлюднює договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
І на останок, зазначаємо, що на норма статті 164.14 Кодексу України про адміністративні правопорушення містить вичерпний перелік порушень законодавства про закупівлі. Жодне з цих порушень не було допущене Замовником при оголошенні та подальшого проведення даної закупівлі.
Отже, Замовником не порушено законодавство про закупівлі. Проте Замовник звернувся, Лист № 295 від 21.04.2020 (Додається), до Постачальника керуючись нормами Закону чинного цивільного та господарського законодавства та п. 10.4 Договору «Кожна сторона має право припинити дію договору достроково якщо не має невиконаних зобов’язань перед іншою стороною та попередить про це останню за 30 календарних днів», з проханням розірвати договір за згодою двох сторін, шляхом заключення Додаткової угоди. Відповідно Договір між сторонами буде розірвано в як найкоротші строки та відповідно до ст. 10 Закону оприлюднено інформацію у електронній системі закупівель.