Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання щодо заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення норм пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Вищого професійного училища Львівського державного університету безпеки життєдіяльності (м. Вінниця) (далі – замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, протокол від 05 березня 2020 року №49, договір від 11 березня 2020 року №ВІ-102200/47 та пояснення від 17 квітня 2020 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (в чинній на час проведення закупівлі редакції) (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини першої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток.
За результатами моніторингу установлено, що в пункті 13 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – Наказ №490), пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах, крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності. Відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, станом на 31 грудня 2019 року видано суб’єктам господарювання близько 700 ліцензій на постачання електричної енергії споживачу. Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачають надання тимчасово у період з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року універсальних послуг постачальником універсальних послуг бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності. Таким чином замовники отримали законодавчу можливість та право користуватися послугами постачальника універсальних послуг. Проте, це є правом замовника, а не його обов’язком. З огляду на зазначене, здійснення закупівель електричної енергії споживачами, які є замовниками у розумінні Закону, має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги.
При цьому, Товариство з обмеженою відповідальністю «Енера Вінниця», з яким замовником укладено договір від 11 березня 2020 року №ВІ-102200/47, відсутнє у переліку природних монополій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, які проводять діяльність у сфері енергетики, станом на 29 лютого 2020 року. Перелік доступний на сайті регулятора за посиланням http://www.nerc.gov.ua та Антимонопольного комітету України за посиланням http://www.amc.gov.ua.
Зважаючи на зазначене, замовник не обґрунтував наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушив вимоги пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.05.2020
Начальнику управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
Олені ВАХНОВСЬКІЙ
Вище професійне училище Львівського державного університету безпеки життєдіяльності (м. Вінниця) (код за ЄДРПОУ - 38821236) , що діє в інтересах Львівського державного університету безпеки життєдіяльності (код ЄДРПОУ - 08571340) (надалі - Замовник) на підставі Вашого висновку від 24.04.2020 року в рамках моніторингу переговорної процедури (скороченої) по предмету закупівлі “Електрична енергія”, код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - “09310000-5 - Електрична енергія”, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером: UA-2020-03-05-001169-а (надалі-процедура закупівлі) повідомляємо наступне.
Замовником в рамках моніторингу процедури закупівлі було надано обґрунтоване пояснення на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, яке викладено в листі від 17.04.2020 року №9101-414/9110, але зміст його було проігноровано контролюючим органом при складенні висновку.
Також, при складані висновку в рамках моніторингу процедури закупівлі Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області залишено поза увагою неврегульовані законодавством питання, зокрема, такі як,
- порядок дій замовника при виборі ними закупівлі електроенергії як універсальної послуги, яке гарантується йому правом, наданим Законом України “Про ринок електричної енергії”, що дає можливість значно зекономити бюджетні кошти, так як передбачає придбання електроенергії за зниженими (регульованими) тарифами (для потреб гуртожитків - 0,90 грн. за 1 кВт*год.; на технічні цілі - 1,68 грн. за 1 кВт*год.) (з врахуванням вартості самої електроенергії та послуги з її розподілу);
- умови закупівлі електроенергії для забезпечення потреб гуртожитків та встановлення плати за проживання у них. (Відповідно до ст. 4, 6, 127 Житлового кодексу України, гуртожитки входять до складу приміщень, що віднесені до житлового фонду, який призначений для проживання громадян. Відповідно до п. 15 Примірного положення про користування гуртожитками, затвердженого постановою КМУ від 20 червня 2018 р. № 498, плата за проживання у гуртожитку включає, зокрема, витрати на оплату житлово-комунальних послуг (послуги з управління гуртожитком, послуги з постачання теплової енергії, гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, постачання та розподілу природного газу, електричної енергії, послуги з поводження з побутовими відходами). Отже, електричну енергію, що закупляється для забезпечення потреб гуртожитків, слід розцінювати як таку, що має бути спожита побутовими споживачами.) тощо.
Враховуючи вищевикладене, з висновком в частині щодо встановленого порушення не погоджуємося.
Також, варто звернути увагу, що постачання електричної енергії безпосередньо пов'язане з безперебійним функціюванням нашої установи, що здійснює підготовку кадрів у сфері цивільного захисту, що серед іншого передбачає проживання та забезпечення побутом близько 450 осіб. Особовий склад Вищого професійного училища Львівського державного університету безпеки життєдіяльності (м. Віннниця) знаходиться в постійній готовності до виконання дій за призначенням, залучається у заходах із запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій державного та регіонального рівнів, несе службу у складі чергових караулів навчальної пожежно-рятувальної частини, здійснює виїзди на пожежі та ліквідації надзвичайних ситуацій на території Вінницького обласного гарнізону, а також перебуває в оперативному резерві Голови служби ДСНС України тощо.
На території Замовника розміщена каналізаційна-насосна станція, яка призначена для перекачування стічних вод. Відключення електропостачання від каналізаційно-насосної станції призведе до негативних санітарно-екологічних наслідків в мікрорайоні “Корея” м. Вінниця.
Однак, враховуючи те, що в кошторисі училища не передбачено кошти на судові витрати, зважаючи на певний тиск контролюючих органів, Замовник змушений виконати, зазначені у висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області умови та вжити заходи щодо розірвання договору.
До листа додається копія додаткового договору № 78 від 28.04.2020 про намір розірвання договору № ВІ-102200/47 від 11.03.2020.
Додаток на 1 арк. у 1 прим.
Начальник училища Микола ГОВОРУЩАК
Голова тендерного комітету Олександр МОСКАЛЬЧУК
Запити й пояснення
15.04.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-03-05-001169-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
З яких підстав умовою для застосування переговорної процедури UA-2020-03-05-001169-a обрано пункт 2 частини другої статті 35 Закону (відсутність конкуренції на відповідному ринку), в той час, коли існує вільний ринок постачальників електроенергії?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
17.04.2020 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
Начальнику управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
Олені ВАХНОВСЬКІЙ
П О Я С Н Е Н Н Я
Вище професійне училище Львівського державного університету безпеки життєдіяльності (м. Вінниця) (код за ЄДРПОУ - 38821236) , що діє в інтересах Львівського державного університету безпеки життєдіяльності (код ЄДРПОУ - 08571340) (надалі - Замовник) уважно розглянуло Ваш запит про надання пояснення від 15.04.2020 року в рамках моніторингу переговорної процедури (скороченої) по предмету закупівлі “Електрична енергія”, код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - “09310000-5 - Електрична енергія”, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером: UA-2020-03-05-001169-а (надалі-процедура закупівлі), та надає пояснення на питання:
“З яких підстав умовою для застосування переговорної процедури UA-2020-03-05-001169-а обрано пункт 2 частини другої статті 35 Закону (відсутність конкуренції на відповідному ринку), в той час, коли існує вільний ринок постачальників електроенергії ?”
Із набранням чинності Закону України “Про ринок електричної енергії” (надалі - Закон № 2019) відбулося чимало змін, пов'язаних із закупівлею електроенергії, у тому числі, ринок електроенергії став конкурентним, змінився підхід до формування ціни на електроенергію, постачання електричної енергії та її розподіл здійснюється різними суб'єктами (розподіл електроенергії проводять оператори систем розподілу (природні монополії), а постачання електричної енергії - електропостачальники, яких споживачі обирають на конкурентних засадах за ринковими цінами) тощо.
Замовником заплановано на 2020 рік придбання активної електричної енергія в кількості 134 100 кВт*год, із них:
- для потреб адміністративних приміщень - 92 000 кВт*год.;
- для потреб гуртожитків - 37 800 кВт*год.;
- на технічні цілі - 4 300 кВт*год.
на загальну очікувану вартість (з урахуванням тарифу на послуги з передачі та розподілу електричної енергії) – 324 240,32 грн. (триста двадцять чотири тисячі двісті сорок грн. 32 коп.)
Такі кошти затверджені кошторисом Замовника.
(Посилання на плани закупівель:
1) https://www.dzo.com.ua/plans/10497627, ідентифікатор плану UA-P-2020-01-23-010140-а (процедура закупівлі - відкриті торги);
2) https://www.dzo.com.ua/plans/10949508, ідентифікатор плану UA-P-2020-02-17-000064-b (процедура закупівлі - відкриті торги);
3) https://www.dzo.com.ua/plans/11157569, ідентифікатор плану UA-P-2020-03-04-000089-с (переговорна процедура закупівлі)).
Спочатку, обираючи конкурентний спосіб відбору постачальника, 31.01.2020 року було прийнято рішення про проведення процедури закупівлі відкриті торги по предмету закупівлі “Електрична енергія”, код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - “09310000-5 - Електрична енергія” та оголошено закупівлю UA - 2020-01-31-002258-c (посилання на закупівлю: https://www.dzo.com.ua/tenders/4990158). Метою проведення відкритих торгів було надати можливість усім постачальникам електричної енергії прийняти участь у процедурі закупівлі, так як ринок електричної енергії є конкурентним та ціни на електричну енергію є вільними.
Проте, станом на 15.02.2020 року було подано менше двох пропозицій (кількість учасників процедури закупівлі - 0), як наслідок торги були відмінені.
Після цього, 17.02.2020 року Замовником знову було прийнято рішення про повторне проведення процедури закупівлі відкриті торги по предмету закупівлі “Електрична енергія”, код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - “09310000-5 - Електрична енергія” та оголошено закупівлю UA - 2020-02-17-000028-c (посилання на закупівлю: https://www.dzo.com.ua/tenders/5078838). При цьому зміст тендерної документації, у тому числі, предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасників були незмінні.
Проте, станом на 03.03.2020 року було подано менше двох пропозицій (кількість учасників процедури закупівлі - 0), як наслідок торги знову були відмінені.
Враховуючи ті обставини, що було двічі відмінено процедуру закупівлі відкриті торги за предметом “Електрична енергія” - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – “09310000-5 - Електрична енергія” через відсутність достатньої кількості учасників, тендерним комітетом Замовника було прийнято рішення застосувати, як виняток, переговорну процедуру закупівлі, відповідно до частини другої статті 35 Закону України “Про публічні закупівлі” (надалі - Закон) .
Беручи до уваги, відсутність пропозицій від учасників для участі у відкритих торгах, а також, відсутність інформації про інші підприємства, які б могли постачати електричну енергію до училища на встановлених у тендерній документації умовах, Замовник був змушений запросити до переговорної процедури закупівлі ТОВ “ЕНЕРА ВІННИЦЯ”, як підприємство, що постачало електричну енергію в училище у попередньому періоді.
Під час переговорів, представник ТОВ “ЕНЕРА ВІННИЦЯ” - головний адміністратор Центру обслуговування клієнтів №3 Пшеничний Олександр Олександрович зауважив, що умови, зазначені Замовником в тендерній документації відкритих торгів з ідентифікаторами UA - 2020-01-31-002258-c та UA - 2020-02-17-000028-c є цілком прийнятними для ТОВ “ЕНЕРА ВІННИЦЯ”, за винятком підходу до формування ціни на електроенергію та змісту проєкту договору, що є складовою тендерної документації (так як для універсальної послуги він є типовим), тому ТОВ “ЕНЕРА ВІННИЦЯ” невзмозі виконати всі без винятку вимоги, що були визначені замовником у тендерній документації.
Разом з цим, представником ТОВ “ЕНЕРА ВІННИЦЯ” було запропоновано Замовнику, як бюджетні установі - споживачу електричної енергії, що тимчасово до 31.12.2020 року віднесено до споживачів універсальних послуг, постачати електричну енергію у 2020 році до училища, придбавши її через універсальну послугу. У разі придбання електричної енергії через універсальну послугу, вартість заявленої Замовником кількості електричної енергії - 134 100 кВт*год, із них які: для потреб адміністративних приміщень - 92 000 кВт*год., для потреб гуртожитків - 37 800 кВт*год., на технічні цілі - 4 300 кВт*год. (з врахуванням тарифу на послуги з передачі та розподілу електричної енергії) у ТОВ “ЕНЕРА ВІННИЦЯ” буде становити - 323 036, 69 грн., що менше на 1 203,63 грн. від очікуваної Замовником вартості предмета закупівлі “Електрична енергія” - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – “09310000-5 - Електрична енергія” (324 240,32 грн.)
Для договору з постачальником універсальних послуг передбачено окремі форма договору і умови його укладання. Так, постачальник універсальної послуги здійснює постачання електричної енергії на підставі договору, укладеного на основі Типового договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг (додаток 6 до Правил роздрібного ринку електричної енергії, що затвердженні постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 (надалі - Правила № 312)).
Для бюджетних установ до 31.12.2020 року законодавством встановлений так званий “перехідний період” - надано право придбавати електроенергію як універсальну послугу.
З цією метою, зокрема, внесено зміни до визначення “малий непобутовий споживач”, який має право бути споживачем універсальної послуги. Якщо раніше це був виключно суб'єкт малого підприємництва, то з 01.01.2019 року до малих непобутових споживачів належать усі споживачі, що не є побутовими і купують електричну енергію для власного споживання, електроустановки яких приєднанні до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт. Отже, бюджетні установи, що споживають електроенергію виключно для своїх потреб і приєднанні до мереж зазначеної потужності, належать до малих непобутових споживачів.
Разом з цим, у період з 01.01.2019 року по 31.12.2020 року універсальні послуги можуть надаватися всім бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності поширюються всі права та обов'язки, передбачені Законом № 2019 для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг (абзац 11 п. 13 розділу XVІІ Закону № 2019). Після закінчення перехідного періоду право на отримання універсальної послуги залишиться тільки у бюджетних установ, що відповідатимуть ознакам малого непобутового споживача.
Після відокремлення оператора розподілу від енергопостачальника відокремлений постачальник упродовж двох років з дня отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з постачання електроенергії виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, яка визначається як область, міста Київ та Севастополь, АР Крим, на якій до відокремлення провадив свою діяльність з передачі електроенергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електроенергії за регульованим тарифом вертикально інтегрований суб'єкт господарювання (тобто на території, яку обслуговувало відповідне обленерго - абзац 14 п. 13 розділу XVІІ Закону № 2019). Далі постачальник універсальної послуги визначатиметься за конкурсом відповідно до Порядку проведення конкурсу з визначення постачальника універсальних послуг, затвердженого постановою КМУ від 12.12.2018 № 1055.
З огляду на вищезазначене бюджетні установи мають право закуповувати електричну енергію і як товар, і як універсальну послугу. При цьому в обох випадках постачальником може бути одна і та ж юридична особа. Тобто, визначений відповідно до Закону N 2019 електропостачальник, який виконує зобов'язання щодо надання універсальної послуги, може продавати електроенергію не тільки як постачальник універсальної послуги, а й як звичайний постачальник. І якщо в першому випадку тариф на таку послугу затверджує НКРЕКП як регулятор, то в другому ціни є вільними (ціну визначає сам постачальник).
Тут слід зазначити, що закупівля електроенергії за вільними цінами не передбачає понижених (регульованих) тарифів, таких як: для потреб гуртожитків (0,90 грн. за 1 кВт*год.) та тарифу на технічні цілі (1,68 грн. за 1 кВт*год.) Такі знижені тарифи (з врахуванням вартості самої електроенергії та послуги з її розподілу) забезпечуються лише у разі застосування універсальної послуги, що дає можливість значно економити бюджетні кошти.
Відповідно до постанови від 26.10.2018 № 1268 Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (надалі - НКРЕКП) поклала виконання функції на підприємство ТОВ “ЕНЕРА ВІННИЦЯ”, як єдиного постачальника універсальних послуг на території Вінницької області.
Відповідно до статті 63 Закону №2019 у межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг, що вказує на відсутність конкуренції на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю електричної енергії через універсальну послугу для потреб училища Замовником може бути укладено лише з одним постачальником - ТОВ “ЕНЕРА ВІННИЦЯ ”.
ТОВ “ЕНЕРА ВІННИЦЯ” має ліцензію на право провадження господарської діяльності з постачання електроенергії та є єдиним постачальником універсальної послуги на території Вінницької області (постанови НКРЕКП №429 від 14.06.2018 та №1268 від 26.10.2018).
У разі постачання електроенергії постачальником універсальної послуги послугу з розподілу (передачі) електричної енергії для потреб споживачів, електроустановки яких приєднані на території діяльності відповідного оператора системи, оплачує відповідний електропостачальник за усією сукупністю зазначених споживачів, постачання яким здійснює постачальник універсальних послуг. При цьому ціни на електроенергію, що постачається споживачам постачальниками універсальних послуг, включають, у тому числі, ціни (тарифи) на послуги оператора системи передачі та оператора системи розподілу відповідно до укладених договорів про надання відповідних послуг (п.п. 1.2.6 Правил № 312). Вартість універсальної послуги визначається згідно з Порядком формування цін на універсальні послуги, що затверджений постановою НКРЕКП від 05.10.2018 № 1177.
Отже, окремо кошти на розподіл електроенергії в даному випадку не плануються. Таким чином, при закупівлі електроенергії в такий спосіб застосовується правило п. 5 Порядку визначення предмета закупівлі, що затверджений наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 № 454.
Якщо під час здійснення замовником закупівлі товарів передбачається також закупівля послуги (послуг), пов’язаної (пов’язаних) з поставкою товарів (зокрема послуги з транспортування, установки, монтажу, наладки, інсталяції програмного забезпечення, навчання персоналу тощо), то предметом закупівлі в такому разі є товари за умови, що вартість такої послуги (таких послуг) не перевищує вартості самих товарів.
Тож, при закупівлі універсальної послуги предметом закупівлі є товар - електрична енергія (код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 09310000-5). На це звертає увагу і Державна казначейська служба України (надалі – ДКСУ) в листі від 16.10.2019 № 16-06-06/17717.
Універсальна послуга поєднує в собі як вартість самої електроенергії, так і вартість послуги з її розподілу. Також слід взяти до уваги, що як протягом перехідного періоду (з 01.01.2019 р. по 31.12.2020 р.), так і після нього конкуренція в цьому сегменті буде відсутня. Адже постачання електроенергії в такому форматі до 31.12.2020 р. будуть здійснювати виключно виокремленні з обленерго постачальники - один в кожній області, а в подальшому визначений за спецпроцедурою постачальник.
Жоден інший постачальник не поєднує в собі таких функцій. Відповідно до абзацу 4 ч. 2 ст. 63 Закону № 2019 в межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг. При цьому постачальник універсальної послуги не може відмовити споживачу, електроустановки якого розташовані на території діяльності цього постачальника, в укладенні договору (п.п. 1.2.8 Правил № 312).
З урахуванням такої особливості надання універсальної послуги ДКСУ в листі 16.10.2019 № 16-06-06/17717 прийшла до висновку, що при виборі процедури закупівлі замовники - бюджетні установи можуть користуватись нормами п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону (відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку) та обирати переговорну процедуру закупівлі.
Враховуючи зміст листа ДКСУ від 16.10.2019 № 16-06-06/17717, беручи до уваги конкурентність ринку електроенергії, Замовником вжито всіх інструментів для відбору постачальника шляхом відкритих торгів.
Загалом ДКСУ в листі від 16.10.2019 № 16-06-06/17717 лише уточнює порядок дій замовників при виборі ними закупівлі електроенергії як універсальної послуги. При цьому шлях до такого вибору (двічі відмінені торги чи одразу переговорна процедура) Казначейство не уточнює. І дійсно, на стадії, коли замовник приймає рішення придбавати електроенергію в такий спосіб, варіантів нема: переговорна процедура. Адже торги на території, що обслуговується одним суб’єктом у цій галузі, ніяк не відбудуться.
Замовником вжито усіх заходів конкурентної закупівлі. І тільки за відсутності результатів конкурентної закупівлі перейдено до інших процедур закупівель, визначених законодавством.
Після вжиття усіх можливих заходів для проведення конкурентного відбору постачальника електричної енергії, беручи до уваги, необхідність закупівлі електричної енергії для безперебійного забезпечення життєдіяльності училища, відсутність жодної пропозиції від учасників для участі у відкритих торгах, неможливість застосування переговорної процедури закупівлі, відповідно до пункту 4 частини другої статті 35 Закону на умовах проведення відкритих торгів (через відмову від участі), право бюджетних установ закуповувати електроенергію як універсальну послугу, Замовником погоджено цінову пропозицію ТОВ “ЕНЕРА ВІННИЦЯ” щодо закупівлі “Електрична енергія” - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – “09310000-5 - Електрична енергія” у запланованій кількості через універсальну послугу на загальну суму – 323 036,69 грн.
Придбання електроенергії як універсальної послуги може здійснюватися лише із застосуванням переговорної процедури (пункт 2 частина друга статті 35 Закону), так як згідно статті 63 Закону №2019 у межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг, що вказує на відсутність конкуренції на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю електричної енергії через універсальну послугу на території Вінницької області може бути укладено лише з одним постачальником - ТОВ “ЕНЕРА ВІННИЦЯ”.
З повагою
Начальник училища Микола ГОВОРУЩАК
Голова тендерного комітету Олександр МОСКАЛЬЧУК