Тимчасово замасковано, щоб русня не підглядала

У межах проведення моніторингу закупівлі паперу для друку (ДК 021:2015: 30190000-7 — Офісне устаткування та приладдя різне) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-04-10-002724-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:

З яких підстав застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 3 частини другої статті 35 Закону (надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування вказаної переговорної процедури закупівлі)?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.

Відповідно до Вашого Запиту про надання пояснень, щодо проведення закупівлі паперу для друку (ДК 021:2015: 30190000-7 — Офісне устаткування та приладдя різне) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-04-10-002724-b) надаємо пояснення з питання:

1. З яких підстав застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 3 частини другої статті 35 Закону (надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування вказаної переговорної процедури закупівлі)

Відповідно до вимог Статті 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» (Відомості Верховної Ради (ВВР), 2014, № 44, ст.2040) зі змінами - Період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Форс-мажорними обставинами (обставинами непереборної сили) є надзвичайні та невідворотні обставини, що об’єктивно унеможливлюють виконання зобов’язань, передбачених умовами договору (контракту, угоди тощо), обов’язків згідно із законодавчими та іншими нормативними актами, а саме: загроза війни, збройний конфлікт або серйозна погроза такого конфлікту, включаючи але не обмежуючись ворожими атаками, блокадами, військовим ембарго, дії іноземного ворога, загальна військова мобілізація, військові дії, оголошена та неоголошена війна, дії суспільного ворога, збурення, акти тероризму, диверсії, піратства, безлади, вторгнення, блокада, революція, заколот, повстання, масові заворушення, введення комендантської години, експропріація, примусове вилучення, захоплення підприємств, реквізиція, громадська демонстрація, блокада, страйк, аварія, протиправні дії третіх осіб, пожежа, вибух, тривалі перерви в роботі транспорту, регламентовані умовами відповідних рішень та актами державних органів влади, закриття морських проток, ембарго, заборона (обмеження) експорту/імпорту тощо, а також викликані винятковими погодними умовами і стихійним лихом, а саме: епідемія, сильний шторм, циклон, ураган, торнадо, буревій, повінь, нагромадження снігу, ожеледь, град, заморозки, замерзання моря, проток, портів, перевалів, землетрус, блискавка, пожежа, посуха, просідання і зсув ґрунту, інші стихійні лиха тощо".

Відповідно до Закону України «Про Збройні Сили України» 1934-XII (Відомості Верховної Ради України (ВВР), 1992, N 9, ст.108) зі змінами, Збройні Сили України - це військове формування, на яке відповідно до Конституції України ( 254к/96-ВР ) покладаються оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності.

Збройні Сили України забезпечують стримування збройної агресії проти України та відсіч її, охорону повітряного простору держави та підводного простору у межах територіального моря України у випадках, визначених законом, беруть участь у заходах, спрямованих на боротьбу з тероризмом.

Відповідно до Закону України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» (Відомості Верховної Ради (ВВР), 2016, № 24, ст.488), гарантоване забезпечення потреб оборони - забезпечення суб’єктів, визначених у частині першій статті 2 цього Закону (Цей Закон застосовується Міністерством оборони України та його розвідувальним органом, Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національною гвардією України, Національною поліцією України, Державною прикордонною службою України, Службою зовнішньої розвідки України, Державною службою спеціального зв’язку та захисту інформації України, Державною спеціальною службою транспорту, Державною службою України з надзвичайних ситуацій, Управлінням державної охорони України та іншими військовими формуваннями та/або частинами (далі - замовники), які здійснюють закупівлю товарів, робіт і послуг (далі - товари, роботи і послуги) для гарантованого забезпечення потреб оборони в особливий період, у період проведення антитерористичної операції, у період введення надзвичайного стану, якщо вартість товарів і послуг дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.), товарами, роботами і послугами, необхідними для виконання завдань щодо відсічі збройної агресії та відвернення загроз державній безпеці, незалежності України, її територіальній цілісності і недоторканності, щодо боротьби з тероризмом, усунення обставин, що зумовили необхідність введення надзвичайного стану. Планування закупівель товарів, робіт і послуг, необхідних для гарантованого забезпечення потреб оборони в особливий період, у період проведення антитерористичної операції, у період введення надзвичайного стану, здійснюється замовником, який застосовує цей Закон, що відображається окремими позиціями в річному плані.

Військова частина А0549 здійснює всебічне забезпечення та виконання всіх можливих заходів, щодо підтримання бойової готовності та діяльності Командування Повітряних Сил Збройних Сил України, запобігання зупинки функціонування Командування Виду Збройних Сил України та підриву обороноздатності держави (Довідково: 6 років триває збройна агресія) – чи не є це нагальною підставою, для прийняття рішення в даних умовах щодо проведення переговорної процедури відповідно до пункту 3 частини другої статті 35 Закону.

Командуванням військової частини А0549 у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» було дотримано всіх вимог, а саме:

06.02.2020 року проведено засідання тендерного комітету військової частини щодо затвердження річного плану закупівель на 2020 рік;

відповідно до плану 02.03.2020 року військовою частиною оприлюднене оголошення відкритих торгів щодо закупівлі паперу для друку (ідентифікатор процедури закупівлі UA-2020-03-02-004188-а);

відповідно до наданих учасниками пропозицій відбувся аукціон, підтверджено переможця. Другий Учасник відкритих торгів ТОВ «Український папір», залишився не задоволений рішенням замовника, щодо відбору переможця закупівлі і подав скаргу в Антимонопольний комітет. Даний Учасник, кожен рік оскаржує рішення військової частини, чим повністю паралізує та саботує роботу Командування ПС ЗС України (Довідково: в 2013 році, при виконанні договірних умов ТОВ «Український папір» показав себе недобросовісним виконавцем, не виконання договірних зобов’язань).

Військова частина зібрала необхідні документи щодо підтвердження своїх рішень в Антимонопольному комітеті, але Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. N 211 Відповідно до статті 29 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, і з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10 березня 2020 р. Кабінет Міністрів України постановила: Установити з 12 березня 2020 р. до 3 квітня 2020 р. на усій території України КАРАНТИН, внаслідок чого виникла першочергова потреба в забезпеченні особового складу засобами захисту, санітарної обробки, чищення та дезінфекції.

03.04.2020 року відбулось засідання тендерного комітету частини, на якому було прийнято рішення щодо скорочення видатків на закупівлю паперу та збільшення видатків на закупівлю засобів захисту, санітарної обробки, чищення та дезінфекції (протокол №15 від 03.04.2020 року). Відповідно до зазначеного рішення відкриті торги по закупівлі ID: UA-2020-03-02-004188-а визнані такими, що не відбулися у зв’язку з скороченням видатків на закупівлю.

Станом на 06.04.2020 року на складі військової частини залишок паперу А4 – 555 пачок, що складає потребу на два тижня роботи Командування Повітряних Сил ЗС України. Зупинка роботи Командування ПС ЗС України в зв’язку з відсутністю паперу – призведе до незворотних наслідків, тому 10.04.2020 року на засіданні тендерного комітету внесено зміни в річний план закупівлі щодо заміни процедури закупівлі по паперу з відкритих торгів на переговорну процедуру скорочену, виходячи з наявних залишків паперу (сканкопії додаються), періоду проведення визначеної процедури, вимог ст. 2, п. 1, ст. 3, п. 1 Закону України "Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони", на підставі вимог п. 2, п. 6, ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі», в зв'язку з нагальною потребою у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних обставин, що унеможливлюють дотримання строків для проведення тендеру. та необхідності забезпечення безперебійної роботи Командування Повітряних Сил ЗС України.

Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має обрати процедуру закупівлі, а саме: відкриті торги, конкурентний діалог, переговорна процедура закупівлі. Пунктом 6 статті 2 Закону визначено про особливості здійснення закупівель, визначених цим Законом, для гарантованого забезпечення потреб оборони. На превеликий жаль під час публікування оголошень на авторизованому майданчику ZAKUPKI.PROM.UA електронної системи закупівель PROZORRO, не було можливості обрати переговорну процедуру для гарантованого забезпечення потреб оборони (на вкладці під час вибору типу процедури – відсутній даний тип (скріншот додається)), під час обрання підстави для проведення переговорної процедури немає можливості обрати вимоги ст. 2 п.6, ст. 35 п.3 Закону (на вкладці відсутня дана стаття (скріншот додається)), без заповнення вказаних пунктів оголошення про закупівлю не може бути опубліковане. Тому під час обрання переговорної процедури ми обґрунтовуємо вибір цієї процедури у пункті оголошення – обґрунтування (ст. 35 п. 3 Нагальна потреби у здійсненні закупівлі у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру для гарантованого забезпечення потреб оборони).

В своїх рішеннях тендерний комітет військової частини А0549 ставить мету:

1. Не допустити підриву бойової готовності Командування ПС ЗС України, що може призвести до незворотних наслідків в системі обороноздатності держави.

2. Дотримуватись вимог Законів України та діяти в правовому колі.

Якщо в наших рішеннях та висновках є порушення законодавства України, то які ще мають бути підстави для проведення переговорної процедури закупівлі?

Дякуємо за порозуміння!

Слава Україні!