Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству установлено, що тендерна документація не відповідає нормам вимог пункту 10 частини 1 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «КОМПАНІЯ СЛАВНА» по лотам № 1 та № 2, як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівель, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення по лотам № 1 та № 2, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможця по лотам № 1 та № 2, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договорів про закупівлі по лоту № 1 від 08.04.2020 року № 78/20 та по лоту № 2 від 08.04.2020року № 79/20 відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляд та оцінка тендерних пропозицій переможців по лотам № 1 та № 2, своєчасність укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення по лотам № 1 та № 2, відповідність умов договорів умовам тендерної пропозиції переможця по лотам № 1 та № 2.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, тендерну документацію Військової частини А 1065 (далі - Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну пропозицію переможця по лоту № 1 та № 2 - ТОВ «КОМПАНІЯ СЛАВНА», протокол засідання тендерного комітету від 27.03.2020 № 28, повідомлення про намір укласти договір по лотах № 1 та № 2, договори про закупівлі по лоту № 1 від 08.04.2020 року № 78/20 та по лоту № 2 від 08.04.2020року № 79/20 та пояснення Замовника від 27.04.2020 року.
Моніторингом відповідності тендерної документації Замовника законодавству у сфері закупівель установлено, що на порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній до 19.04.2020 року, далі – Закон), у пункту 3.5. розділу 3 тендерної документації встановлено умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників довідки у довільній формі про те, що юридична особа, яка є учасником, має антикорупційну програму чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, при вартості закупівлі товарів менше 20 мільйонів гривень.
Також, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 2 Додатку № 1 тендерної документації, в довідці про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», яку надано у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «КОМПАНІЯ СЛАВНА», відсутня дата довідки, яка має бути не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі (05 березня 2020 року).
Слід відмітити, що вищевказане порушення відповідно до пояснення Замовника від 27.04.2020 року Замовником не відносилось до формальних помилок, допущення яких не призведе до відхилення тендерної пропозиції.
Відповідно до підпункту 1 пункту 3.6 розділу 3 та Додатка 2 тендерної документації, від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання інформації та документів, які підтверджують, що вся продукція, яка пропонується до поставки, зареєстрована в МОЗ України, дозволена для використання в медичній практиці та мати сертифікат якості.
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції переможцем ТОВ «КОМПАНІЯ СЛАВНА» відсутні сертифікати якості на частину продукції, яка є предметом закупівель згідно Додатка № 2 тендерної документації, а саме: по лоту № 1 (Пелюшка вологопоглинаюча 90*60 не стерильна), лоту № 2 (Капіляри Панченкова 172 мм №1, шт., Груші лабораторні, Йорш малий лабораторний, Лійка лабораторна 100-150 мл,, Колба конічна 150 мл тип КН з циліндричною горловиною, Мікропробірки типу Епендорф 1,5 мл, Колба мірна 200 мл, Колба мірна 250 мл, Циліндр мірний 500 мл, Мензурка 500 мл, Циліндр мірний зі скляною основою 1000 мл, Склограф синій), що не відповідає умовам підпункту 1 пункту 3.6 розділу 3 тендерної документації.
Проте, на порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «КОМПАНІЯ СЛАВНА» по лотам № 1 та № 2, як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.05.2020
По факту порушень виявлених в результаті проведення моніторингу закупівлі UA-2020-03-05-001463-c повідомляємо, що військовою частиною вживаються заходи щодо усунення виявлених порушень, та розпочато процес розірвання договорів про закупівлю по лоту № 1 від 08.04.2020 року № 78/20 та по лоту № 2 від 08.04.2020 року № 79/20, за згодою сторін шляхом укладання додаткової угоди.
Оцінка ДАСУ від 22.05.2020
Порушення усунуто шляхом розірвання договорів про закупівлю
Запити й пояснення
22.04.2020 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-05-001463-c ) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922), постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону № 922, тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із ч. 4. ст. 11 Закону № 922, рішення тендерного комітету або уповноваженої особи оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції переможця ТОВ «КОМПАНІЯ СЛАВНА» на відповідність тендерній документації Військової частини А 1065 по лотам № 1 та № 2, з наданням документального підтвердження (протокол засідання тендерного комітету).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
27.04.2020 · Замовник: Відповідь на запит від 22.04.2020
Тендерним комітетом Військової частини А 1065 уважно розглянуто та вивчено Ваш запит від 22.04.2020 р. стосовно закупівлі по предмету «Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні» яку було оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-05-001463-c.
С приводу Вашого запиту повідомляємо наступне:
26.03.2020 р. на адресу тендерного комітету військової частини А 1065 надійшов лист від ТОВ «Компанія Славна» в якому було зазначено, що в ціновій пропозиції до лоту №1 № з/п 6 Комплект одягу та покриттів хірургічний №5/В допущено формальну (несуттєву) помилку, а саме № з/п 6 Комплект одягу та покриттів хірургічний №5/В, вказана сума 128800,00 грн. є помилковою, вірною вважати 128000,00 грн.
Вище вказана помилка є опискою, що відповідно до ч.3 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» є формальною (несуттєвою) яка не впливає на зміст пропозиції
ТОВ «Компанія Славна» звернулась з проханням при визначенні переможця врахувати надану в листі інформацію.
Після отримання листа від ТОВ «Компанія Славна», 26.03.2020 р. було проведено засідання тендерного комітету, на якому було вирішено відповідно вимог ч.3 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» вище названу помилку вважати формальною (несуттєвою), яка не впливає на зміст тендерної пропозиції. При визначені переможця врахувати відповідно вказаної у листі ТОВ «Компанія Славна» інформації по лоту 1 № з/п 6 Комплект одягу та покриттів хірургічний №5/В 128000,00 грн. з ПДВ вважати вірною сумою.