Газове паливо

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено, що Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СМІД ГРУП» за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону, при цьому на порушення вимог абзацу 3 пункту 2 частини 1 статті 30 та частини 3 статті 32 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозиції переможця торгів ТОВ «ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ», як таку, що не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених частиною 2 статті 17 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівель, визначених у статті 3 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю установлено порушення вимог частини 4 статті 36 Закону та підпункту 2 пункту 12.7 ДОГОВОРУ.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 28.12.2019 № Г-432 відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 травня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильність заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, тендерну документацію, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерні пропозиції учасників ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ», ТОВ «СМІД ГРУП», ТОВ «ГАЗЕНЕРГОПРОЕКТ», тендерну пропозицію переможця ТОВ «ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ», протоколи засідання тендерного комітету від 10.12.2019 року, від 11.12.2019 року, від 12.12.2019 року, від 13.12.2019 року, від 16.12.2019 року, повідомлення про намір укласти договір від 16.12.2019 року, укладений договір від 28.12.2019 № Г-432, додаткові угоди від 02.01.2020 № 1, від 10.01.2020 № 2, від 16.01.2020 № 3 та від 22.01.2020 № 4, повідомлення про внесення змін до договору від 02.01.2020 року, від 10.01.2020 року, від 16.01.2020 року та від 22.01.2020 року, пояснення Державної установи «Житомирська установа виконання покарань (№8)» (далі – Замовник) від 27.04.2020 року з копіями документів.

Пунктом 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції діючій до 19.04.2020 року, далі – Закон), встановлено імперативну умову, що тендерна документація, зокрема, має містити вимоги встановлені статтею 17 цього Закону.

Однак, за результатами аналізу відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить вимог встановлених пунктами 1, 7 та 10 частини 1 статті 17 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що Замовником відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 12.12.2019 року відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «СМІД ГРУП», яка за результатом оцінки визначена наступною з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною, через не відповідність вимогам тендерної документації, а саме:

- пункту 1 розділу 3 тендерної документації, в частині відсутності у складі тендерної пропозиції Додатків № 1 та № 2 до договору зберігання (закачування відбір) природного газу від 09.11.2019 року № 1811000246)) та надання листа про наявність ліцензії станом на 20.11.2019 року, що не підтверджує чинність ліцензії станом на момент розкриття тендерних пропозицій (06.12.2019 року);

- пункту 2 розділу 5 тендерної документації, в частині відсутності у складі тендерної пропозиції інформації щодо включення до ціни тендерної пропозиції послуг, пов’язаних з постачанням газу із замовлення потужності.

Так, відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій, зокрема, вимагалось надання копії договору на зберігання (закачування, зберігання, відбір) природного газу.

Разом з тим, аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «СМІД ГРУП» надано копію договору зберігання (закачування відбір) природного газу від 09.11.2019 року № 1811000246, пунктом 3.5 якого встановлено умову, що Додаток № 1 та № 2 після їх підписання є невід’ємною частиною договору, при цьому, їх підписання не є імперативною умовою згідно пункту 3.5 зазначеного договору.

Слід відмітити, що тендерна документація не містить окремих вимог щодо надання пояснення щодо підписання чи не підписання додатків до договорів, які надаються у складі тендерних пропозицій учасників.

Таким чином, аналізом тендерної пропозиції ТОВ «СМІД ГРУП» не встановлено факту підписання Додатків № 1 та № 2 сторонами договору зберігання (закачування відбір) природного газу від 09.11.2019 року № 1811000246, та як наслідок не встановлено не відповідності пропозиції вказаного учасника умовам пункту 1 розділу 3 тендерної документації в частині не надання зазначених додатків.

Слід зазначити, що у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ», вищевказані Додатки № 1 та № 2 (які відповідно пункту 3.5 після їх підписання є невід’ємною частиною договору) до договору на зберігання (закачування, зберігання, відбір) природного газу також не надано, що не розцінено тендерним комітетом Замовника як не відповідність умовам пункту 1 розділу 3 тендерної документації.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій, зокрема, вимагалось надання копії документу, що підтверджує наявність діючої ліцензії із зазначенням номеру, дати, виду діяльності на право провадження діяльності із постачання природного газу (копія відповідної Постанови НКРЕКП або довідка із посиланням на відповідну Постанову НКРЕКП).

Поряд з тим, у складі тендерної пропозиції ТОВ «СМІД ГРУП» на виконання вищевказаних вимог надано лист про наявність ліцензії із постачання природного газу від 20.11.2019 року № 20/11/01, що видана вказаному учаснику згідно Постанови НКРЕКП від 04.12.2019 року № 1616, а також надано роздруківку зазначеної постанови з офіційного веб-порталу НКРЕКП, що завірена учасником.

Крім цього, на виконання вищевказаних умов у складі тендерної пропозиції ТОВ «СМІД ГРУП» також надано лист підтвердження від 05.12.2019 року № 05/12/56, в якому зазначено інформацію про внесення вказаного учасника до ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, який розміщений на офіційному веб-порталі НКРЕКП за адресою http://www.nerc.gov.ua/?id=16111, дані якого підтверджують наявність зазначеної ліцензії із постачання природного газу у ТОВ «СМІД ГРУП», яка є чинною на дату розкриття тендерних пропозицій (06.12.2019 року), що відповідає умовам пункту 1 розділу 3 тендерної документації в цій частині.

Аналізом дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «СМІД ГРУП» внаслідок не відповідності умовам пункту 2 розділу 5 тендерної документації, через відсутність у складі тендерної пропозиції інформації щодо включення до ціни тендерної пропозиції послуг, пов’язаних з постачанням газу із замовлення потужності, встановлено, що пункт 2 розділу 5 тендерної документації, а також тендерна документація в цілому не містить окремих вимог щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників інформації щодо включення до ціни тендерної пропозиції послуг, пов’язаних з постачанням газу із замовлення потужності.

Отже, моніторингом установлено, що Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СМІД ГРУП» за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівель, визначених у статті 3 Закону.

Відповідно до пункту 6 частини 3 Додатку № 2 тендерної документації, Замовником встановлено вимогу, щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, оригіналу або нотаріально завіреної копії довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), передбачених законодавством України, що діє на дату надання цієї довідки учасником.

Поряд з тим, відповідно до статті 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» (далі - Закон № 851) оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону № 851.

Проте, моніторингом установлено, що переможцем ТОВ «ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ» на виконання вимог пункту 6 частини 3 Додатку № 2 тендерної документації через електронну систему закупівель 18.12.2019 року завантажено довідку про відсутність заборгованості від 17.12.2019 № 66177 у формі електронного документа, яка не містить електронного підпису автора або підпису, прирівняного до власноручного підпису та відповідно не являється оригіналом електронного документу.

Такими чином, переможцем торгів ТОВ «ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ» не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених частиною 2 статті 17 Закону у спосіб визначений пунктом 6 частини 3 Додатку № 2 тендерної документації.

Отже, моніторингом установлено, що на порушення вимог абзацу 3 пункту 2 частини 1 статті 30 та частини 3 статті 32 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозиції переможця торгів ТОВ «ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ», як таку, що не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених частиною 2 статті 17 Закону.

Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено, що Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СМІД ГРУП» за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону, при цьому на порушення вимог абзацу 3 пункту 2 частини 1 статті 30 та частини 3 статті 32 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозиції переможця торгів ТОВ «ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ», як таку, що не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених частиною 2 статті 17 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівель, визначених у статті 3 Закону.

Разом з тим, відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону визначено, що при неможливості усунення порушень, які виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги.

Аналізом питання дотримання Замовником законодавства в частині укладання та внесення змін до договору встановлено, що між Замовником та ТОВ «ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ» до договору про закупівлю від 28.12.2019 № Г-432 (далі – ДОГОВІР) укладено додаткові угодами від 02.01.2020 № 1, від 10.01.2020 № 2, від 16.01.2020 № 3 та від 22.01.2020 № 4, якими внесено зміни до істотних умов вказаного ДОГОВОРУ в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель на підставі пункту 2 частини 4 статті 36 Закону.

Так, сторонами, укладено додаткові угоди від 02.01.2020 № 1, від 10.01.2020 № 2, від 16.01.2020 № 3 та від 22.01.2020 № 4, до ДОГОВОРУ, відповідно до яких внесено зміни до істотних умов договору зменшивши обсяг закупівлі та збільшивши при цьому ціну за одиницю предмету закупівель, а саме: ціна за 1000 куб.м. газу, що підлягає постачанню з 4 000,00 грн з ПДВ зросла до 5 856,40 грн з ПДВ.

Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснень від 27.04.2020 року, підстави внесення змін до істотних умов відповідно до додаткових угод № 1, № 2, № 3 та № 4 до ДОГОВОРУ Замовником обґрунтовуються експертними висновками Черкаської торгово-промислової палати від 06.12.2019 року № О-875, від 08.01.2020 року № О-11, від 17.01.2020 року № О-45 та Житомирської торгово-промислової палати від 08.01.2020 року № В-4.

Слід відмітити, що відповідно підпунктом 2 пункту 12.7 ДОГОВОРУ встановлено умову, що істотні умови цього договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в цьому договорі. Коригування ціни товару буде здійснюватись за умови обов’язкового надання постачальником документів, які підтверджують факт коливання ціни такого товару на ринку. При кожному внесенні змін до договору про закупівлю шляхом укладання додаткової угоди до договору, сторони зобов’язані кожного разу надавати документи, що підтверджують факт коливання ціни товару на ринку за відповідний період, та належним чином виконувати умови договору з урахуванням змінених його умов.

Однак, моніторингом установлено, що вищевказані експертні висновки Черкаської торгово-промислової палати від 06.12.2019 року № О-875, від 08.01.2020 року № О-11, від 17.01.2020 року № О-45 та Житомирської торгово-промислової палати від 08.01.2020 року № В-4 не підтверджують коливання ціни товару, що є предметом закупівель на ринку в сторону їх збільшення в період між укладанням ДОГОВОРУ та укладанням додаткової угоди № 1 до ДОГОВОРУ (з 28.12.2019 року по 02.01.2020 року), між укладанням додаткової угоди № 1 та укладанням додаткової угоди № 2 (з 02.01.2020 року по 10.01.2020 року), між укладанням додаткової угоди № 2 та укладанням додаткової угоди № 3 (з 10.01.2020 року по 16.01.2020 року) та між укладанням додаткової угоди № 3 та укладанням додаткової угоди № 4 (з 16.01.2020 року по 22.01.2020 року), оскільки лише несуть інформацію про вартісні межі природного газу в Україні з 01 грудня 2019 року, з 01 січня 2020 року, з 01 січня по 31 січня 2020 року.

Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог частини 4 статті 36 Закону та підпункту 2 пункту 12.7 ДОГОВОРУ, до ДОГОВОРУ укладено додаткові угоди від 02.01.2020 № 1, від 10.01.2020 № 2, від 16.01.2020 № 3 та від 22.01.2020 № 4 на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.

Поряд з тим, відповідно до абзаців 2 частини 1 статті 37 Закону встановлено імперативну умову, зокрема, що договір про закупівлю (додаткова угода) є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини 4 статті 36 цього Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.05.2020

Надаємо підтверджуючі документи щодо обгрунтованого підняття ціни на газ постачальником ТОВ "Житомиргаз Збут" споживачу державна установа "Житомирська установа виконання покарань №8" протягом січня 2020 року

Запити й пояснення