Газове паливо (природний газ)

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пункту 10 частини 1, частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 9 частини 1 статті 17, абзацу 3 пункту 2, пункту 3 частини 1 статті 30 та частини 3 статті 32 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від від 24.01.2020 № 16 відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 травня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильність заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, тендерну документацію, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну пропозицію переможця ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ», протоколи засідання тендерного комітету від 08.01.2020 року, повідомлення про намір укласти договір від 08.01.2020 року, договір про закупівлю від 24.01.2020 № 16, пояснення Органу місцевого самоврядування відділу освіти, охорони здоров’я та соціально – культурної сфери Іршанської селищної ради (далі – Замовник) від 23.04.2020 року.

За результатами моніторингу відповідності тендерної документації Замовника законодавству у сфері закупівель установлено, що на порушення вимог пункту 10 частини 1, частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції до 19.04.2020 року, далі – Закон), в підпункті 5.4 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником встановлено імперативну умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників інформації в довільній формі про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону, тобто з наданням інформації про відсутність підстав відмови в участі у процедурі закупівлі, що визначені у пунктах 1 та 7 частині 1 статті 17 Закону, а також наданням у складі тендерних пропозицій учасників, юридичних осіб, інформації у довільній формі, яка повинна містити відомості про відсутність антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, при вартості закупівлі товарів менше 20 мільйонів гривень.

Також, моніторингом установлено, що у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань станом на 08.01.2020 року (дата прийняття рішення щодо визначення переможцем торгів ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ») та станом на 04.05.2020 року відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», зокрема щодо кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) засновників учасника - переможця ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ», юридичної особи – ТОВ «ОКСАМИТ- СХІД».

Таким чином, моніторингом установлено підстави відмови учаснику ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» в участі у процедурі закупівлі згідно вимог пункту 9 частини 1 статті 17 Закону.

Відповідно до підпункту 5.5 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником встановлено вимогу, щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, оригіналу або нотаріально завіреної копії довідки Державної податкової інспекції про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), дійсної на дату подання її учасником-переможцем, що контролюються органами доходів і зборів, міжрегіональними територіальними органами Державної фіскальної служби України.

Поряд з тим, відповідно до статті 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» (далі - Закон № 851) оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону № 851.

Проте, моніторингом установлено, що переможцем ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» на виконання вимог підпункту 5.5 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації через електронну систему закупівель 09.01.2020 року завантажено довідку про відсутність заборгованості від 03.01.2020 № 123845 у формі електронного документа, яка не містить електронного підпису автора або підпису, прирівняного до власноручного підпису та відповідно не являється оригіналом електронного документу.

Враховуючи встановлене вище, переможцем торгів ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених частиною 2 статті 17 Закону у спосіб визначений пунктом 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

Отже, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 9 частини 1 статті 17, абзацу 3 пункту 2, пункту 3 частини 1 статті 30 та частини 3 статті 32 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозиції переможця торгів ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ», як таку, що не відповідає вимогам пункту 9 частини 1 статті 17 Закону та не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених частиною 2 статті 17 Закону.

Разом з тим, відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону визначено, що при неможливості усунення порушень, які виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги.

Запити й пояснення