Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівель установлено порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
Згідно із інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовник, у зв’язку з порушеннями вимог законодавства зазначених в запиті Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 17.04.2020 року, Замовник прийняв рішення про розірвання договорів про закупівлю шляхом укладання додаткових угод від 23.04.2020 року № 1.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявність умов застосування переговорної процедури закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, протокол засідання тендерного комітету від 23.03.2020 року № 14/2020, договори про закупівлю від 06.04.2020 року № 9СКДТ-376 та від 06.04.2020 № 9СКДТ-377, пояснення Комунального підприємства «Овруч» Овруцької міської ради Житомирської області (далі – Замовник) від 22.04.2020 року.
За результатами аналізу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено, що переговорна процедура закупівлі, Замовником проводилася відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній до 19.04.2020 року, далі – Закон) далі – Закон), а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, пунктом 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – наказ № 490) передбачено, що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Так, аналізом даних електронної системи закупівель встановлено, що Замовником у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не зазначено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, як це передбачено Формою повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої наказом 490, відсутність якого фактично не підтверджує настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі визначених пунктом 2 частини 2 статті 35 Закону.
Поряд з тим, у поясненні Замовника від 22.04.2020 року зазначено, що процедура закупівель ним застосовувалась на підставі пункту 4 частини 2 статті 35 Закону, що також підтверджує відсутність настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі визначених пунктом 2 частини 2 статті 35 Закону.
Таким чином, моніторингом установлено, що Замовником проведено переговорну процедуру закупівель без настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 4 статті 35 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.04.2020
На підставі висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ "УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ", Переговорну процедуру закупівлі товару «Нафта і дистиляти», код ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти, згідно ідентифікаційного номеру UA-2020-03-24-001771-a ВІДМІНЕНО, відповідно до частини 4 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Оцінка ДАСУ від 24.04.2020
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
17.04.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Нафта і дистиляти», код ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-03-24-001771-a) проведеної Комунальним підприємством «Овруч» Овруцької міської ради Житомирської області (далі –Замовник) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Так, відповідно до частини 1 статті 35 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками.
Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у випадках передбачених частини 2 статті 35 Закону.
При цьому, пунктом 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – наказ № 490) передбачено, що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Так, аналізом даних електронної системи закупівель встановлено, що Замовником у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, як це передбачено Формою повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої наказом 490, відсутність якого фактично не підтверджує настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі визначених пунктом 4 частини 2 статті 35 Закону.
Поряд з цим, відповідно до частини 1 статті 21 Закону визначено, що відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
Разом з тим, аналізом умов застосування Замовником переговорної процедури закупівель встановлено, що переговорна процедура закупівель проводиться відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, ТОВ «Манго-Груп» не віднесено до переліку суб’єктів природних монополій, які здійснюють постачання нафти та дистиляторів та займають монопольне становище на ринку та відповідно не є єдиним постачальником. Частиною другої статті 5 Закону України "Про природні монополії" передбачено, що перелік суб'єктів природних монополій складається та ведеться Антимонопольним комітетом України відповідно до його повноважень.
Тому наголошуємо, що Замовнику слід ураховувати, що відповідальність в частині прийнятих рішень і застосування процедур закупівлі несуть члени тендерного комітету або уповноважена особа персонально (частина друга статті 38 Закону).
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 4 статті 35 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Отже, поясніть чому Замовником прийнято рішення щодо застосування переговорної процедури закупівель на підставі пункту 2 частини 2 статті 35 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
22.04.2020 · Замовник: Надання відповіді на "Запит про надання пояснень" від 17.04.2020 року щодо закупівлі «Нафта і дистиляти», код ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-03-24-001771-a)
Комунальне підприємство «Овруч» Овруцької міської ради Житомирської області (далі – Замовник) надає наступні пояснення: в електронній системі закупівель Prozorro на майданчику E-tender Комунальним підприємством «Овруч» Овруцької міської ради Житомирської області проведено 2 процедури Відкритих торгів закупівлі товару «Нафта і дистиляти», код ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти за номером UA-2020-02-17-001362-с від 03.03.2020 та за номером UA-2020-03-05-001371-с від 20.03.2020. Ці Відкриті торги не відбулися у зв’язку з тим, що було подано для участі в торгах менше двох Тендерних пропозицій та системою автоматично відмінено.
Тому підприємством застосовано Переговорну процедуру відповідно до частини 1 статті 35 Закону (переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками) та помилково зазначено пункт 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи замість пункту 4 частини 2 статті 35 Закону (замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації) з закупівлі товару «Нафта і дистиляти», код ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти за номером UA-2020-03-24-001771-a) з учасником ТОВ «МАНГО-ГРУП».
Але це не вплинуло на визначення іншого Переможця (ТОВ «МАНГО-ГРУП») та загальної суми Договору, що була подана вищезазначеним учасником Торгів по Переговорній процедурі. Із-за неможливості усунути порушення, Переговорну процедуру буде скасовано та розірвано Договір від 06.04.2020 року №9СКДТ-376 на поставку товару код ДК 021:2015 (СPV) – 09134200-9 Нафта і дистиляти (паливно-мастильні матеріали), а саме – Дизельне паливо та Договір від 06.04.2020 року №9СКДТ-377 на поставку товару код ДК 021:2015 (СPV) – 09132000-6 Нафта і дистиляти (паливно-мастильні матеріали), а саме – Бензин марки А-92.
Підприємством буде повторно застосовано Переговорну процедуру на закупівлю товару «Нафта і дистиляти», код ДК 021:2015: 09130000-9.
Просимо зазначену помилку врахувати при винесенні рішення за результатами моніторингу з закупівлі товару «Нафта і дистиляти», код ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти за номером UA-2020-03-24-001771-a).