Висновок
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та оприлюднення встановлено порушення вимог абзацу 8 частини третьої статті 35 Закону та порушення визначення вартості закупівлі.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимоги абзацу 8 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), обрання процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), обрання процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання договору про закупівлю та оприлюднення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, що діяла до 19.04.2020 року (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік UA-P-2020-03-24-002565-с, оголошення про проведення закупівлі, протокол розкриття тендерних пропозицій оприлюднений 24.03.2020, протокол проведення переговорів від 24.03.2020 №4, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 24.03.2020, договір від 02.04.2020 №010993.
Моніторингом установлено, що на порушення норми абзацу восьмого частини 3 статті 35 Закону, Замовником укладено договір про закупівлю теплової енергії від 02.04.2020 №010993 на 9-й день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, тобто раніше терміну, передбаченому Законом, а саме менше ніж через 10 днів з дня оприлюднення такого повідомлення.
Так, зазначеною нормою статті 35 Закону визначений перелік підстав, згідно з якими договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі може бути укладений раніше вказаного вище строку, зокрема у разі закупівлі централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення.
Однак, відповідно до п. 4 Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури та пункту 1.2 договору від 02.04.2020 №010993, конкретна назва предмета закупівлі Замовником зазначена, як «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (Теплова енергія)», що не є послугами з централізованого постачання теплової енергії або послугами з централізованого опалення.
Відповідно до абзацу 4 частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених, зокрема, абзацом восьмим частини третьої статті 35 цього Закону.
Крім того, моніторингом установлено, що Замовником 02.04.2020 в електронній системі закупівель було завантажено Договір від 02.04.2020 №010993, але невід’ємні додатки №1, №2, №3, №4 не оприлюднено, чим порушено вимоги абзацу 8 частини першої статті 10 Закону. Згідно з розділом 12 «Додатки до договору» Договору від 02.04.2020 №010993 визначено, що невід’ємною частиною Договору є: додатки №1, №2, №3, №4.
Водночас, моніторингом установлено, що договір про закупівлю від 02.04.2020 №010993 між Комунальним підприємством "Теплоенерго" Дніпровської міської ради та Відокремленим структурним підрозділом "Дніпровський міський ВЛД ДУ "Дніпропетровський ОЛЦ МОЗ України" укладений на суму 466100,00 грн з ПДВ. Проте фактична ціна договору з урахуванням очікуваного обсягу постачання теплової енергії 314,74 Гкал та тарифу на дату укладення договору 1480,86 грн з ПДВ становить 466085,88 грн з ПДВ. Отже договір укладений з порушенням визначення вартості закупівлі. Різниця склала 14,12 грн (466100,00 – 466085,88).
Запити й пояснення
16.04.2020 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (Теплова енергія) (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2020-03-24-004444-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
1. Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель, згідно з п. 4 Повідомлення про намір укласти договір та пункту 1.2 договору від 02.04.2020 №010993 конкретна назва предмета закупівлі «Теплова енергія», отже, замовником не підтверджено закупівлю централізованого постачання теплової енергії або послуг з централізованого опалення, що у свою чергу вплинуло на строки укладання договору.
Договір на постачання теплової енергії укладено з порушенням термінів, передбачених частиною 3 статті 35 Закону, а саме: на 9-й день після оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір (Замовник має право укласти договір не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір).
Пояснити причину укладання договору з порушенням термінів.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.