Пара, гаряча вода та повязана продукція

Висновок

За результатами аналізу питання щодо обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимоги абзацу 8 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону, пункту 2 Наказу № 490.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 квітня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), обрання процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання договору про закупівлю та оприлюднення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, що діяла до 19.04.2020 року (далі – Закон).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Криворізького професійного транспортно-металургійного ліцею (далі Замовник) на 2020 рік UA-P-2020-02-17-000235-с, оголошення про проведення закупівлі, протокол розкриття тендерних пропозицій оприлюднений 17.02.2020, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 17.02.2020, договір від 05.03.2020 №768, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 05.03.2020, пояснення замовника, отримані 23.04.2020 через електронну систему закупівель.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.

Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в електронній системі закупівель, Замовником при оголошенні переговорної процедури зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі пари, гарячої води та пов’язаної продукції: cт. 35, п. 2 - відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.

Проте, при обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі на порушення абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону та п. 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами (далі – Наказ № 490) в оголошенні про проведення закупівлі та у Повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (п. 14) не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі.

Таким чином, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі пари, гарячої води та пов’язаної продукції без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.

Крім того, моніторингом установлено, що Замовником 05.03.2020 в електронній системі закупівель було завантажено Договір від 05.03.2020 №768, проте, невід’ємні додатки №1, №2, №3, №4 як зміни до договору оприлюднено 11.03.2020 на 6-й день з дня укладання та оприлюднення договору, чим порушено вимоги абзацу 8 частини першої статті 10 Закону. Проте, згідно з розділом 12 «Додатки до договору» Договору про закупівлю теплової енергії від 23.03.2020 №1842 визначено, що невід’ємною частиною Договору є: додаток №1 «Обсяги та порядок постачання теплової енергії Замовнику-Споживачу», додаток №2 «Умови припинення постачання теплової енергії», додаток №3 «Дислокація», додаток №4 «Акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін».

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.04.2020

Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на

відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути

укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому

альтернативи.

Згідно з частиною 2 статті 5 Закону України «Про природні монополії»

Зведений перелік суб'єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України.

Згідно з розпорядженням Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 № 874-р Зведений перелік суб'єктів природних монополій (зі змінами) розміщується на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http:/www.amc.gov.ua).

Акціонерне товариство «Криворізька теплоцентраль» входить до зведеного переліку суб'єктів природних монополій на ринку з постачання теплової енергії у Дніпропетровській області в м. Кривому Розі, за номером 105, який розміщено на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України станом на 31.01.2020 р. Тому, за відсутністю конкуренції (у том у числі з технічних причин), на відповідному ринку, замовник може провести закупівлю теплової енергії лише в одного постачальника, а саме у АТ "Криворізька теплоцентраль".

Запити й пояснення