Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання щодо заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення норм пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Подільської митниці Держмитслужби (далі – замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, протокол засідання тендерного комітету від 23 березня 2020 року №23, договір від 30 березня 2020 року №22101336-179/20, пояснення від 15 квітня 2020 року отримане від замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини першої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток.
За результатами моніторингу установлено, що в пункті 13 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) Замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – Наказ №490), пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах, крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності. Відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, станом на 31 грудня 2019 року видано суб’єктам господарювання близько 700 ліцензій на постачання електричної енергії споживачу. Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачають надання тимчасово у період з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року універсальних послуг постачальником універсальних послуг бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності. Таким чином замовники отримали законодавчу можливість та право користуватися послугами постачальника універсальних послуг. Проте, це є правом замовника, а не його обов’язком. З огляду на зазначене, здійснення закупівель електричної енергії споживачами, які є замовниками у розумінні Закону, має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги.
При цьому, Товариство з обмеженою відповідальністю «Хмельницькенергозбут», з яким замовником укладено договір від 30 березня 2020 року №22101336-179/20, відсутнє у переліку природних монополій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, які проводять діяльність у сфері енергетики, станом на 29 лютого 2020 року. Перелік доступний на сайті регулятора за посиланням http://www.nerc.gov.ua та Антимонопольного комітету України за посиланням http://www.amc.gov.ua.
Зважаючи на зазначене, замовник не обґрунтував наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушив вимоги пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.04.2020
На виконання висновку моніторингу (UA-M-2020-04-13-000069) Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про результати моніторингу закупівлі електричної енергії (UA-2020-03-23-004300-b) Подільська митниця Держмитслужби повідомляє про вжиті заходи щодо усунення виявлених порушень:
1.Вжито заходи в межах законодавства щодо розірвання договору про постачання електричної енергії постачальником універсальної послуги №22101336-179/20 від 30.03.2020, а саме:
- тендерним комітетом протоколом №28 від 29.03.2020р. прийнято рішення про розірвання договору про постачання електричної енергії постачальником універсальної послуги №22101336-179/20 від 30.03.2020;
- Подільська митниця Держмитслужби звернулась з листом до ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ» про розірвання договору про постачання електричної енергії постачальником універсальної послуги № 22101336-179/20 від 30.03.2020 (розірвання згідно п.10.1. Договору можливе не раніше ніж за 21 календарний день);
- Подільська митниця Держмитслужби направила ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ» підписаний зі своєї сторони додаткову угоду про дострокове припинення дії договору постачання електричної енергії постачальником універсальної послуги № 22101336-179/20 від 30.03.2020.
2. Рішенням тендерного комітету від 27.04.2020 р. вжито заходів щодо закупівлі електричної енергії для потреб Подільської митниці Держмитслужби на 2020 рік у відповідності до Закону України "Про публічні закупівлі", а саме:
- прийнято рішення закупівлю електричної енергії для потреб Подільської митниці Держмитслужби на 2020 рік провести за процедурою відкриті торги;
- дана вказівка внести зміни до річного плану закупівель на 2020 рік, розробити тендерну документацію та робочі документи до тендерної документації, щодо закупівлі електричної енергії на 2020 рік за кодом ДК 021:2015-09310000-5 «Електрична енергія».
Відповідні документи додаються:
- Протокол №28 від 29.04.2020р.
- Лист №7.12-08-1/21/13/3522 від 29.04.2020р.
- Додаткова угода до договору № 22101336-179/20 від 30.03.2020
Запити й пояснення
14.04.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-03-23-004300-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
З яких підстав умовою для застосування переговорної процедури UA-2020-03-23-004300-b обрано пункт 2 частини другої статті 35 (відсутність конкуренції на відповідному ринку), в той час, коли існує вільний ринок постачальників електроенергії?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
15.04.2020 · Замовник: пояснення з питання: З яких підстав умовою для застосування переговорної процедури UA-2020-03-23-004300-b обрано пункт 2 частини другої статті 35 (відсутність конкуренції на відповідному ринку), в той час, коли існує вільний ринок постачальників електроенергії
Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та відсутності конкуренції.
Згідно Закону України «Про ринок електричної енергії», який набув чинності 11 червня 2017 року, відповідно до змін, внесених Законом України від 23.11.2018 № 2628-VIII до пункту 13 Розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» тимчасово, на період з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності.
У зазначений період на бюджетні установи поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг.
Постановою НКРЕКП від 14.06.2018 № 429 створене ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ» отримало ліцензію на постачання електричної енергії споживачу. ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ», згідно з положеннями пункту 13 Розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, упродовж двох років з дня отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, на якій до відокремлення провадив свою діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом вертикально інтегрований суб’єкт господарювання АТ «Хмельницькобленерго». Постачальник універсальних послуг здійснює постачання електричної енергії у порядку, визначеному Правилами роздрібного ринку електричної енергії, затвердженими Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 на умовах договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг та на підставі Постанови НКРЕКП від 10.12.2019 № 2701 “Про встановлення тарифу на послуги постачальника універсальних послуг ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ».
ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ» являється єдиним постачальником універсальних послуг на території м. Хмельницький та Хмельницької області. Зважаючи на вищенаведене, отримання електричної енергії від інших постачальників неможливе. ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ» є єдиним постачальником електричної енергії для наших приміщень у м.Хмельницький.
Через об’єктивну відсутність конкуренції (визначення постачальника універсальних послуг згідно Постанови НКРЕКП) щодо закупівлі Електричної енергії - за кодом CPV за ДК 021:2015 – 09310000-5 (Електрична енергія) у даному випадку відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерним комітетом було прийнято рішення про необхідність застосування переговорної процедури закупівлі енергії електричної (універсальна послуга).