Висновок
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пункту 10 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації (далі - ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Доброславської селищної рада Лиманського району Одеської області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, тендерну пропозицію ПП «ГРАД-СЕРВІС» (далі – ПП «ГРАД-СЕРВІС»), протокол засідання тендерного комітету щодо визначення переможця від 09.04.2020 № 11, повідомлення про намір укласти договір, відповідь Замовника на запит на пояснення від 15.04.2020.
Під час аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено, що Замовником на порушення частини 1 статті 10 Закону не оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель невід’ємну частину ТД, а саме Додаток 4, разом із нею - не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій (Додаток 4 до ТД оприлюднено – 26.03.2020, розкриття тендерних пропозицій – 06.04.2020).
За результатами моніторингу установлено, що Замовник в пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів.
Відповідно до пункту 10 частини другої статті 22 Закону ТД повинна містити строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Однак на порушення вимог пункту 10 частини другої статті 22 Закону Замовник не зазначив, що термін дії тендерних пропозицій починається з дати розкриття тендерних пропозицій.
Також, за результатами моніторингу установлено, що Замовник у пункті 6 Додатку 2 до ТД зазначив, що вивезення відходів повинно здійснюватись тільки в спеціальні місця їх оброблення (перероблення), утилізації, видалення, знешкодження чи захоронення. В підтвердження учасник надає копії договорів та/або копії відповідних документів (що діють протягом 2019 року), які підтверджують, що учасник має право надавати послуги з захоронення, утилізації твердих побутових відходів.
Проте, на порушення пункту 6 Додатку 2 до ТД учасником ПП «ГРАД-СЕРВІС» надано договір тимчасового користування місця видалення відходів (сільського сміттєзвалища) від 01.02.2018 № 2208 без таких додатків як протокол погодження договірної ціни та належним чином засвідчена Стороною-1 копія паспорту № 51227143 від 12.02.2003 місця видалення відходів та оновлення даних паспорту, які є його невід’ємною частиною відповідно до п. 7.1 розділу 7 вказаного договору.
Відповідно до пункту 3 Додатку 1 до ТД Замовник зазначив, що пропозиція учасника повинна включати довідку в довільній формі про наявність необхідних машин та механізмів з їх характеристиками (тип, вантажопідйомність, реєстраційний номер), наявність власної ремонтної бази.
Проте, на порушення пункту 3 Додатку 1 до ТД учасником надано довідку про наявність матеріально-технічної бази для надання послуг від 26.03.2020 № 3-26/03, в який зазначено, що у учасника відсутня власна ремонтна база.
Однак на порушення пункту 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «ГРАД-СЕРВІС» як таку, що не відповідає такому кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, як наявність обладнання та матеріально-технічної бази, та умовам ТД, а також визнав його переможцем.
Так, у межах проведення моніторингу з вищезазначених питань було надано запит Замовнику на пояснення від 14.04.2020. Замовник у наданій відповіді на запит на пояснення від 15.04.2020 зазначив, що торги було відмінено у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Слід зазначити, що Замовником 15.04.2020 торги було відмінено у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.04.2020
Торги відмінено в зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявленi порушення законодавства з питань публiчних закупiвель.
Оцінка ДАСУ від 27.04.2020
.
Запити й пояснення
14.04.2020 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 90510000-5 — Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (вивіз твердих побутових відходів)» (оголошення про проведення процедури закупівлі
UA-2020-03-18-001360-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень.
1. Чому Замовником не оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель невід’ємну частину тендерної документації (далі - ТД), а саме Додаток 4, разом із нею - не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій?
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність ТД вимогам пункту 10 частини другої статті 22 Закону тоді як Замовник в ТД не зазначив, що термін дії тендерних пропозицій починається з дати розкриття тендерних пропозицій (відповідно до п. 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів)?
3. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ПП «ГРАД-СЕРВІС» умовам пункту 6 Додатку 2 до ТД тоді як учасником надано договір тимчасового користування місця видалення відходів (сільського сміттєзвалища) від 01.02.2018 № 2208 без таких додатків як протокол погодження договірної ціни та належним чином засвідчена Стороною-1 копія паспорту № 51227143 від 12.02.2003 місця видалення відходів та оновлення даних паспорту, які є його невід’ємною частиною відповідно до п. 7.1 розділу 7 вказаного договору?
4. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ПП «ГРАД-СЕРВІС» умовам пункту 3 Додатку 1 до ТД тоді як учасником надано довідку про наявність матеріально-технічної бази для надання послуг від 26.03.2020 № 3-26/03, в який зазначено, що у учасника відсутня власна ремонтна база?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
15.04.2020 · Замовник: Відповідь на запит
Торги відмінено в зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявленi порушення законодавства з питань публiчних закупiвель