газове паливо

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам 10 частини 1 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель розгляду та оцінки тендерної пропозиції установлено порушення вимог пункту 9 частини 1 статті 17 та пункту 3 частини 1 статті 30 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю установлено порушення вимог частини 4 статті 36 Закону та підпункту 10.5.2 пункту 10.5 ДОГОВОРУ.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 10.12.2019 № 1 відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 травня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильність заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, тендерну документацію, оголошення про проведення процедури закупівлі, , тендерну пропозицію переможця ТОВ «ГАЗІНВЕСТ-ТРЕЙДІНГ», протокол засідання тендерного комітету від 25.10.2019 року № 35, протокол розгляду тендерних пропозицій від 04.11.2019 року, повідомлення про намір укласти договір від 04.11.2019 року, договір про закупівлю від 10.12.2019 № 1, додаткову угоду від 21.01.2020 № 1, повідомлення про внесення змін до договору від 22.01.2020 року, рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 29.11.2019 року № 17738-р/пк-пз, пояснення Новоград - Волинського промислово-економічного технікуму (далі – Замовник) від 27.04.2020 року з копіями документів.

За результатами моніторингу відповідності тендерної документації Замовника законодавству у сфері закупівель установлено, що на порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції що діяв до 19.04.2020 року, далі – Закон), в підпункті 5.4 пункті 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником встановлено умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників, юридичних осіб, інформації у довільній формі, яка повинна містити відомості про відсутність антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, при вартості закупівлі товарів менше 20 мільйонів гривень.

Також, моніторингом установлено, що у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань станом на 04.11.2019 року (дата прийняття рішення щодо визначення переможцем торгів ТОВ «ГАЗІНВЕСТ-ТРЕЙДІНГ») відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», зокрема щодо кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) засновників учасника - переможця ТОВ «ГАЗІНВЕСТ-ТРЕЙДІНГ», юридичної особи – ТОВ «СЛ-ГРУП».

Таким чином, моніторингом установлено підстави відмови учаснику ТОВ «ГАЗІНВЕСТ-ТРЕЙДІНГ» в участі у процедурі закупівлі згідно вимог пункту 9 частини 1 статті 17 Закону.

Отже, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 9 частини 1 статті 17 та пункту 3 частини 1 статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ГАЗІНВЕСТ-ТРЕЙДІНГ», як таку, що не відповідає вимогам пункту 9 частини 1 статті 17 Закону.

Разом з тим, відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону визначено, що при неможливості усунення порушень, які виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги.

Аналізом питання дотримання Замовником законодавства в частині укладання та внесення змін до договору встановлено, що між Замовником та ТОВ «ГАЗІНВЕСТ-ТРЕЙДІНГ» до договору про закупівлю від 10.12.2019 № 1 (далі – ДОГОВІР) укладено додаткову угоду від 21.01.2020 № 1, якою внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель на підставі пункту 2 частини 4 статті 36 Закону.

Так, сторонами, укладено додаткову угоду від 21.01.2020 року № 1 до ДОГОВОРУ, відповідно до якої внесено зміни до істотних умов договору зменшивши обсяг закупівлі та збільшивши при цьому ціну за одиницю предмету закупівель, а саме: ціна за 1000 куб.м. газу, що підлягає постачанню з 4 299,95 грн з ПДВ зросла до 4 644,44 грн з ПДВ.

Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснень від 27.04.2020 року, підстави внесення змін до істотних умов відповідно до додаткової угоди № 1 до ДОГОВОРУ Замовником обґрунтовуються довідкою ДП «Держзовнішінформ» від 15.01.2020 року № 223/13.

Слід відмітити, що відповідно підпункту 10.5.2 пункту 10.5 ДОГОВОРУ встановлено умову, що зміни ціни за одиницю товару у випадку коливання ціни товару на ринку в бік збільшення повинна бути обґрунтована і документально підтверджена документом, який виданий торгово-промисловою палатою України, або регіональною торгово-промисловою палатою, або органами державної статистики, що підтверджує збільшення середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) за одиницю товару в тих межах/розмірах, на які Учасник пропонує змінити ціну товару. Документ (або документи), що підтверджує збільшення ціни товару, повинен містити дані щодо середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) за одиницю товару на день укладення договору про постачання природного газу споживачу (допускається надання документального підтвердження щодо середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) за одиницю товару в межах 10 днів щодо дати укладення договору про постачання природного газу споживачу) та середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) за одиницю товару на момент письмового звернення учасника щодо збільшення ціни.

Однак, моніторингом установлено, що Замовником коливання ціни природного газу на ринку в сторону збільшення його ціни обґрунтовується не документом виданим торгово-промисловою палатою України, або регіональною торгово-промисловою палатою, або органами державної статистики, який повинен містити дані щодо середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) за одиницю товару на день укладення договору про постачання природного газу споживачу, а довідкою ДП «Держзовнішінформ» від 15.01.2020 року № 223/13, який не підтверджує коливання ціни товару, що є предметом закупівель на ринку в сторону його збільшення в період між укладанням ДОГОВОРУ та додатковою угодою № 1 до ДОГОВОРУ (з 10.12.2019 року по 21.01.2020 року).

Також у вказаній довідці ДП «Держзовнішінформ» зазначено інформацію, що вказана довідка носить виключно інформативний характер та не враховує умов договорів та контрактів.

Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог частини 4 статті 36 Закону та підпункту 10.5.2 пункту 10.5 ДОГОВОРУ, до ДОГОВОРУ укладено додаткову угоду від 21.01.2020 року № 1 на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.

Поряд з тим, відповідно до абзаців 2 частини 1 статті 37 Закону встановлено імперативну умову, зокрема, що договір про закупівлю (додаткова угода) є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини 4 статті 36 цього Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.05.2020

ТОВ "Газінвест-Трейдінг" надало Документи пропозиції в тому числі інформаційну довідку №7 від 16.10.2019р. вих.№ 388-10/19-7 ,що у єдиному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців наявна інформація про кінцевого бенефіціарного власника ТОВ "Газінвест-Трейдінг".

В ЄДРПОУ зареєстровані Засновники/бенефіціари:

1.ТОВ "СЛ-ГРУП",розмір внеску до статутного фонду -40000,00грн.

2.Кінцевий бенефіціарний власник (контролер)-Слинько Едуард Олександрович,гр.України,10.02.1967р/н м.Донецьк,пр.25-Річчя РККА,буд.9.кв.17,

приватна компанія з обмеженою відповідальністю "СЛ-ГАЗ Холдинг",розмір внеску до статутного фонду-3960000.00 грн.

П.2.ст.36 ЗУ "Про публічні закупівлі" передбачає "Зміни ціни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку,за умови,що зазначена зміна не призведе до збільшення суми,визначеної в договорі", Законом не передбачено,що єдиним інформаційним центром визначення коливання ціни є Мінстат України ,надавати статистичні дані наділені повноваженнями і інші державні підприємства,установи, що передбачено договором.

Підстав аргументованого відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Газінвест-Трейдінг"

відсутні.

Запити й пояснення