Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 2 розділу II Порядку МЕРТУ № 454.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель установлено, що зміст тендерної документації Замовника не відповідає нормам пункту 10 частини 1 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону визнав переможцем тендерну пропозицію учасника ПП «СКЕФАЛД – 2», яка не відповідала умовам тендерної документації.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі та правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність тендерної документації законодавству у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція переможця ПП «СКЕФАЛД – 2», протокол розгляду тендерних пропозицій від 02.04.2020 року, повідомлення про намір укласти договір від 02.04.2020 року.
За результатами аналізу питання дотримання Житомирською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів №5 (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівель встановлено, що Замовником код предмета закупівель послуг (пункт 6 оголошення про проведення відкритих торгів) зазначено за показником другої цифри (ДК 021:2015: 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт) основного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749 (далі - ДК 021:2015), тобто із зазначенням предмета закупівлі робіт і послуг відповідно до ДК 021:2015 (двох різних предметів закупівель), а не зазначенням предмету закупівель послуг згідно ДК 021:2015, що не відповідає вимогам пункту 2 розділу ІІ «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 (далі – Порядок МЕРТУ № 454).
За результатами аналізу відповідності тендерної документації Замовника законодавству встановлено, що в порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в підпункті 5.4 пункту 5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників, юридичних осіб, інформації у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно з пункту 10 частини 1 статті 17 Закону або листа пояснення якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт не дорівнює чи не перевищує 20 мільйонів гривень, при вартості закупівлі товарів менше 20 мільйонів гривень.
За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника - переможця ПП «СКЕФАЛД – 2» (далі – Переможець) не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Так, підпунктом 6.1 пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатка № 2 тендерної документації, Замовником передбачено технічне завдання з переліком та обсягами робіт та ресурсів, що є предметом закупівлі по об’єкту «Поточний ремонт сходів в приміщені Житомирської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 5».
Також, відповідно до пункту 6.1 пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання розрахунку договірної ціни (з урахуванням положень ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва»), яка розрахована у відповідності та з урахуванням обсягу та переліку, що визначенні у Додатку № 2 тендерної документації, а також наданням підтверджуючих розрахунків за статтями витрат договірної ціни, зокрема наданням локальних кошторисів.
Проте, моніторингом установлено, що на порушення вимог підпункту 6.1 пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатка № 2 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції Переможця до локального кошторису на будівельні роботи №2-1-1 (п.25, п.27) у вартість ціни пропозиції двічі включено обсяг робіт, а саме: Улаштування металевих огорож з поручнями з хвойних порід в кількості 52,5 м, що в загальній кількості становить 105 м, а не 52,5 м як це передбачено Додатком № 2 тендерної документації.
Отже, Замовник за результатами процедури закупівель на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону визнав переможцем тендерну пропозицію учасника ПП «СКЕФАЛД – 2», яка не відповідала умовам тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.04.2020
Торги відмінено
Оцінка ДАСУ від 17.04.2020
Порушення усунуто в повному обсязі шляхом відміни замовником торгів.