Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 наказу №490.
За результатами моніторингу дотримання законодавства при оприлюдненні договору установлено порушення частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу питань щодо визначення предмета закупівлі та відображення закупівлі в річному плані, наявності умов застосування переговорної процедури закупівель, дотримання законодавства при укладанні договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Питання, що стали предметом моніторингу: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявність умов застосування переговорної процедури закупівель, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, дотримання законодавства при укладанні договору та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Управління освіти, молоді та спорту Збаразької райдержадміністрації (далі - Замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 05.03.2020, договір від 17.03.2020 за №06/м-022, пояснення Замовника від 15.04.2020.
За результатами аналізу правильності заповнення форм документів установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – наказ №490) у пункті 14 форми повідомлення про намір укласти договір («Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі») не зазначив посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі. Окрім цього, пунктом 7 вищезазначеної форми не зазначена інформація щодо місця поставки товарів.
Замовником, 15.04.2020 оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу пояснення, у якому він зазначає, що: «тендерним комітетом Управління освіти, молоді та спорту Збаразької райдержадміністрації при розгляді застосування переговорної процедури щодо розподілу газу не внесено інформацію з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи помилково».
Аналізом питання дотримання законодавства при оприлюдненні договору встановлено, що Замовник недотримався термінів та в електронній системі закупівель не оприлюднив договір від 17.03.2020 за №06/м-022 в цілому, а саме додаток 1 «Заява-приєднання» (передбачений п.1.3. договору) та акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, який відповідно до п. 12.7. договору є невід’ємною його частиною, чим порушено вимоги частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.04.2020
Надсилаємо відповідь про усуненя виявлених порушень.
Оцінка ДАСУ від 04.05.2020
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
13.04.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В межах проведення моніторингу закупівлі «Розподіл газу», ДК 021:2015: 65210000-8 — Розподіл газу, (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-05-003820-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні наступного пояснення.
Чому при проведенні вищезазначеної переговорної процедури закупівлі у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, як це передбачено Формою повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579, відсутність якого фактично не підтверджує настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі внаслідок відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку визначених пунктом 2 частини 2 статті 35 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
15.04.2020 · Замовник: Надання пояснення від 13 квітня 2020 року
Тендерним комітетом управління освіти, молоді та спорту Збаразької райдержадміністрації при розгляді застосування переговорної процедури щодо розподілу газу не внесено інформацію з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи помилково.
В повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури в обґрунтуванні вказані посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи.
21.04.2020 · Замовник: Надання пояснення від 13 квітня 2020 року повторно.
Надання пояснення від 13 квітня 2020 року
Тендерним комітетом управління освіти, молоді та спорту Збаразької райдержадміністрації при розгляді застосування переговорної процедури щодо розподілу газу не внесено інформацію з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи помилково. В повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури в обґрунтуванні вказані посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи.