Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час укладання договору встановлено порушення ч. 4 ст. 36 та ч. 1 ст. 37 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, визначення переможця, укладання договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Рудівської сільської ради Сватівського району Луганської області (далі – Замовник) затверджену рішенням тендерного комітету від 19.02.2020 р. (протокол № 21), тендерну пропозицію ПП «Теплоенергоефект», протокол Замовника від 18.03.2020 №23, повідомлення про намір укласти договір, договір від 06.04.2020 за № ТТЕДО-20/001-БМР (далі - Договір).
За результатами моніторингу встановлено, що умови Договору відрізняються від змісту тендерної пропозиції ПП «Теплоенергоефект» зокрема: пункт 12.1 Договору відрізняється від проекту договору, наданого у складі тендерної пропозиції за змістом, чим порушено вимоги частини 4 статті 36 Закону № 922.
Відповідно до ч. 4 ст. 36 Закону № 922 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі.
Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 37 договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.04.2020
У відповідь на висновок Державної Аудиторської служби України північно-східного офісу держаудитслужби управління північно-східного офісу держаудитслужби в Луганській області про наявність чи відсутність порушень законодавства від 15.04.2020, що за результатами моніторингу умови Договору відрізняються від змісту тендерної пропозиції ПП «Теплоенергоефект» маємо повідомити наступне:
Джерелом фінансування предмета закупівлі є кошти Європейського інвестиційного банку, який у співробітництві з Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України реалізують Надзвичайну кредитну програму для відновлення України. Звертаємо Вашу увагу, що відповідно до положень частини другої статті 6 Закону України "Про публічні закупівлі"закупівля товарів, робіт і послуг за кошти кредитів, позик, що надані відповідно до міжнародних договорів України Міжнародним банком реконструкції та розвитку, Міжнародною фінансовою корпорацією, Багатостороннім агентством з гарантування інвестицій, Міжнародною асоціацією розвитку, Європейським банком реконструкції та розвитку, Європейським інвестиційним банком, Північним інвестиційним банком, а також іншими міжнародними валютно-кредитними організаціями,здійснюється згідно з правилами і процедурами, встановленими цими організаціями, а в разі невстановлення таких правил і процедур - відповідно до цього Закону.
Пункт 12.1 договору приведено у відповідність до редакції даного пункту, узгодженій Мінрегіоном, тобто було видалено зайвий доданий текст «протягом 30 (тридцяти) банківських днів з моменту отримання рахунку на оплату робіт», так як кількість днів для оплати вже зазначена у розділі 12.1.2, як узгоджено для проектів НКПВУ та викладений у такій редакції:
«12.1. Оплата за підряд відбувається шляхом авансу і поточних платежів. Проміжні розрахунки за виконані роботи здійснюються Замовником в межах не більш як 95 (дев’яносто п’яти) відсотків їх загальної вартості за Договірною ціною на підставі підписаних актів приймання виконаних будівельних робіт (Форми – КБ-2в), довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (Форми – КБ-3), та/або підписаних актів приймання-передачі обладнання і рахунку на оплату. Акти приймання виконаних будівельних робіт (Форми - КБ-2в), довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (Форми - КБ-3), акти приймання-передачі обладнання підписуються Замовником за наявності у нього всіх необхідних виконавчих документів. Підрядник надає разом із формами КБ-2в, КБ-3 (у 4-х примірниках) Замовнику до 25 числа поточного місяця на паперових і магнітних носіях документи, що підтверджують виконання робіт, всю необхідну виконавчу документацію (сертифікати на застосовані матеріали, паспорти на конструкції та обладнання, акти на приховані роботи, документи, що підтверджують фактичні витрати на відрядження, та ін.), відомість ресурсів, яка підписана головним бухгалтером або керівником підприємства та підтверджена печаткою, а також реєстр накладних застосованих матеріалів і устаткування із зазначенням вартості, завірений підписом керівника і печаткою.»
Крім того додатково надаємо проєкт договору та тендерної документації затвердженої Мінрегіоном.
У разі виникнення додаткових питань щодо порядку проведення процедури закупівлі та умов договору рекомендуємо Вам звернутися до Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України за телефоном: 0977330624 .