Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що її складено з порушенням пунктів 2, 3, 9, 16 частини другої статті 22 Закону та частини третьої статті 17 Закону.
Моніторингом питання дотримання законодавства при укладанні договору встановлено порушення частини першої статті 36 Закону, частини четвертої статті 180 Господарського кодексу України.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації щодо закупівлі; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (в редакції до 19.04.2020, далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; дотримання законодавства при укладанні договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель спеціалізованого комунального підприємства «Ритуальна служба» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 06.03.2020 №31, тендерну документацію (із змінами), затверджену рішенням тендерного комітету від 18.03.2020 №36, тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Галабіцького Віталія Васильовича (далі - ФОП Галабіцький В.В.), протокол розгляду тендерних пропозицій від 30.03.2020 №41, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 10.04.2020 №1014.
Моніторингом тендерної документації встановлено, що в порушення:
- пункту 16 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація не містить посад осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками;
- пункту 9 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація не містить методики оцінки тендерних пропозицій;
- пункту 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації технічні, якісні характеристики предмета закупівель не передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля;
- пункту 2 частини другої статті 22 Закону та частини першої статті 17 Закону, тендерна документація не містить вимог, встановлених пунктами 1 та 7 частини першої статті 17 цього Закону;
- пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону у пункті 2 розділу V «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації зазначено вимогу щодо подачі учасниками копії витягу (виписки) з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.
За результатами вказаної закупівлі, Замовником 10.04.2020 укладено договір про закупівлю за №1014 з ФОП Галабіцький В.В. вартістю 2332700,00 гривень.
Моніторингом питання дотримання законодавства при укладанні договору встановлено, що в порушення частини першої статті 36 Закону та частини четвертої статті 180 Господарського кодексу України у договорі від 10.04.2020 №1014 відсутня інформація щодо найменування (номенклатури, асортименту) та кількості товару що планується закупити.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.05.2020
Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області під час моніторингу закупівлі UA-2020-03-06-002827-a було встановлено, що в порушення: - пункту 16 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація не містить посад осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками; - пункту 9 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація не містить методики оцінки тендерних пропозицій; - пункту 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації технічні, якісні характеристики предмета закупівель не передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля; - пункту 2 частини другої статті 22 Закону та частини першої статті 17 Закону, тендерна документація не містить вимог, встановлених пунктами 1 та 7 частини першої статті 17 цього Закону; - пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону у пункті 2 розділу V «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації зазначено вимогу щодо подачі учасниками копії витягу (виписки) з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. За результатами вказаної закупівлі, Замовником 10.04.2020 укладено договір про закупівлю за №1014 з ФОП Галабіцький В.В. вартістю 2332700,00 гривень. Моніторингом питання дотримання законодавства при укладанні договору встановлено, що в порушення частини першої статті 36 Закону та частини четвертої статті 180 Господарського кодексу України у договорі від 10.04.2020 №1014 відсутня інформація щодо найменування (номенклатури, асортименту) та кількості товару що планується закупити.
За наслідком перевірки було складено Висновок від 28.04.2020 року (далі – висновок).
У відповідь на висновок Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області надаємо наступні заперечення.
Щодо висновку про порушення ч. 3 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо наступне:
Частиною 3 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено: «Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.»
Згідно п. 5 Розділу ІІІ Тендерної документації передбачено Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону.
Тендерною документацією передбачено, що Учасник повинен відповідати кваліфікаційним критеріям встановленим в статті 16 Закону: - вимоги надання інформації та документів зазначені у Додатку № 2 до Тендерної документації.
Також передбачено, що учасник повинен відповідати вимогам, установленим в статті 17 Закону: - вимоги та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам зазначені у Додатку № 3 до Тендерної документації.
Додатком № 3 до тендерної документації було встановлено необхідність Підтвердження відсутності підстав відмови учаснику торгів в участі у процедурі закупівлі згідно ст. 17 Закону (Учасник повинен завантажити довідку/ довідки в електронну систему закупівель окремим файлом).
Отже, тендерна документація відповідає вимогам ч. 3 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Щодо висновку про порушення п. 2 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо:
Згідно п. 5 Розділу ІІІ Тендерної документації передбачено Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону. Зокрема, тендерною документацією передбачено, що учасник повинен відповідати кваліфікаційним критеріям встановленим в статті 16 Закону: - вимоги надання інформації та документів зазначені у Додатку № 2 до Тендерної документації.
Додатком № 2 до тендерної документації було встановлено Кваліфікаційні критерії до учасників предмета закупівлі: ТРУНИ (Фурнітура різна – за кодом CPV за ДК 021:2015 – 39290000-1.
Додатком № 3 до тендерної документації було встановлено необхідність підтвердження відсутності підстав відмови учаснику торгів в участі у процедурі закупівлі згідно ст. 17 Закону (Учасник повинен завантажити довідку/ довідки в електронну систему закупівель окремим файлом)
Отже, тендерна документація відповідає вимогам п. 2 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Щодо висновку про порушення п. 2 ч. 2 ст. 22 та ч. 3 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині вимоги у п. 2 Розділу V тендерної документації зазначено щодо подачі учасниками копії витягу (виписки) з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців:
Частиною другою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація повинна містити, зокрема вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим, зокрема вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Водночас, згідно з частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
З урахуванням частини третьої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців вимагався замовником з метою підтвердження юридичної правомочності на підписання договору за результатами закупівлі та перевірки актуальності даних занесених в Єдиний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань.
Отже, тендерна документація відповідає вимогам порушення п. 2 ч. 2 ст. 22 та ч. 3 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Щодо висновку про порушення п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо наступне:
Згідно п. 6 Розділу ІІІ Тендерної документації передбачено необхідність зазначення учасниками Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Зокрема, учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведено у Додатку № 5 до Тендерної документації.
Крім того, ураховуючи мету Закону, якою є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, замовнику під час проведення процедури закупівлі, у тому числі розгляду та оцінки тендерних пропозицій, необхідно дотримуватись принципів здійснення закупівель, не призводячи своїми діями до штучного та/або формального обмеження кола учасників для подальшого визначення переможця торгів.
Виходячи з предмету закупівлі замовник не вимагав довідки про засоби захисту довкілля, чим не обмежив конкуренцію та не призвів до дискримінації учасників.
Отже, тендерна документація відповідає вимогам п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Щодо висновку про порушення п. 9 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо наступне:
Розділом V тендерної документації передбачено Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію.
Отже, тендерна документація відповідає вимогам п. 9 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Щодо висновку про порушення п. 16 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо наступне:
Замовником у п. 2.3 Розділу І тендерної документації вказано посади, відповідно до внутрішнього наказу про утворення тендерного комітету, які відповідальні особи займають безпосередньо в тендерному комітеті. Також вказані номер та електронна адреса, за якими потенційні учасники могли здійснити зв'язок з замовником для уточнень умов закупівлі.
Отже, тендерна документація відповідає вимогам п. 16 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Щодо висновку про порушення ч. 1 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» та ч. 4 ст. 180 Господарського кодексу України при укладанні договору:
Відповідно до ч. 1 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Визначення предмета закупівлі товарів здійснюється замовником згідно з п. 22 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі».
Статтею 638 ЦК України встановлено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
При цьому, відповідно до ч. 3 ст. 180 ГКУ при укладенні господарського договору сторони зобов'язані погодити предмет, ціну та строк такого договору.
Згідно ч. 4 ст. 180 ГК України умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їх якості.
Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Так, у пункті 1.2. Договору про закупівлю №1014 від 10.04.2020 зазначено найменування товару, який виступає предметом закупівлі: Труни (Фурнітура різна – за кодом CPV за ДК 021:2015 – 39290000-1).
Щодо кількості товару який планується закупити, то п. 2.4. Договору про закупівлю №1014 від 10.04.2020 визначає кількість та асортимент товару що поставлятиметься в рахунках і накладних. Така умова була передбачена оскільки товар буде поставлятися партіями протягом року згідно з замовленням необхідної кількості Замовником.
Також вище зазначеним договором перебачено, що обсяги закупівлі можуть бути зменшені та товар повинен відповідати умовам цінової пропозиції та вимогам замовника, викладеним у тендерній документації.
З огляду на наведене, замовник не вбачає порушення ч. 1 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» та ч. 4 ст. 180 Господарського кодексу України при укладанні договору про закупівлю.
Голова тендерного комітету С.М. Тлумацький