Висновок
У річному плані встановлено недотримання вимог статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено недотримання вимог статті 4 Закону.
За результатами правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення норм пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку №490.
За результатами аналізу порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, в тому числі шляхом опублікування звіту про виконання договору та недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель 11 коменадутри охорони та обслуговування (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ "Діджитал енд аналог сістемс/Digital and analog systems" протокол засідання тендерного комітету № 4 від 21.08.2019; повідомлення про намір укласти договір; Договір № 14 від 09 вересня 2019 року.
Відповідно до статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником 01 серпня 2019 в ІТС «ProZorro» оприлюднено оголошення про проведення процедури закупівлі за ДК 021:2015: 38430000-8 — Детектори та аналізатори. Однак, в порушення статті 4 Закону, зазначена закупівляв річний план не включена, тобто здійснювалась не у відповідності із річним планом.
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, оголошення про проведення процедури закупівлі. Проведеним аналізом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення Замовником вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону.
Так, відповідно до абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Замовником з переможцем торгів ТОВ "Діджитал енд аналог сістемс/Digital and analog systems" укладено Договір про постачання продукції від 09.09.2019 № 14 (далі – Договір № 14) на суму 422 820,00 грн з ПДВ.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до опублікованих оголошення про закупівлю, тендерної документації Замовника та укладеного Договору № 14, строк його дії - до 20.12.2019, але до повного виконання сторонами своїх зобов’язань за цим Договором.
За даними інформаційно–телекомунікаційної системи закупівель «ProZorro» за процедурою закупівлі UA-2019-08-01-000878-b, розділ «Перевірити оплати», встановлено, що Замовником 21.10.2019 здійснено оплату за Договором № 14 на користь ТОВ "Діджитал енд аналог сістемс/Digital and analog systems" в сумі 422 820, 00 грн за техніку спеціального призначення, підставою для оплати зазначено накладну №РН-0001541 вiд 17.10.2019р. Вказана сума відповідає загальній сумі укладеного Договору №14. Слід зазначити, що за даними ІТС закупівель «ProZorro» додаткові угоди до Договору № 14 щодо продовження строку дії договору Замовником не укладались та не оприлюднювались.
Однак, на порушення вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону, Замовником після виконання Договору № 14 (здійснення поставки товару та його оплати в повному обсязі ) та закінчення строку дії Договору № 14 (20.12.2019) звіт про виконання договору не оприлюднено.
Пунктом 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ Мінекономрозвитку №490) встановлено, що формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490, при оприлюдненні в електронній системі закупівель (внесенні і заповненні в електронному вигляді) оголошення про закупівлю Замовником до нього не внесено інформації про джерело фінансування закупівлі (обов’язкове поле 10-2 форми оголошення); відповідно у формі повідомлення про намір укласти договір (заповнюється електронною системою закупівель автоматично) не заповнено поле 11 «Джерело фінансування закупівлі».
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.04.2020
Відповідно до статті 4 Закону України "Про публічні закупівлі" 922-VIII (із змінами) річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
23.07.2019 тендерний комітет 11 комендатури охорони та обслуговування затвердив протокол змін до річного плану закупівель на 2020 рік № 1. 23.07.2020 зміни оприлюднені на електронному майданчику ProZorro (ідентифікатор плану UA-P-2019-07-23-000155-a). Станом на 01.08.2019 (дата оголошення закупівлі UA-2019-08-01-000878-b) функціонал електронної системи ProZorro не зобов'язував здійснювати прив'язку річного плану закупівель до тендеру (процедури відкритих торгів). Даний функціонал відповідно до офіційних новин https://prozorro.gov.ua/ від 20.08.2019 запрацював з 23.08.2019 (з цього часу при оголошенні надпорогової закупівлі замовники мають зазначати відповідний їй ідентифікатор плану).
З метою усунення порушення вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону опубліковано звіт про виконання договору ідентифікатор закупівлі UA-2019-08-01-000878-b (до звіту прикріплено додаток № 2 Акт приймоу-передачі від 17.10.2019; додаток № 3 Акт звірки взаєморозрахунків від 28.10.2019; видаткову накладну від 17.10.2019 № РН-0001541).
З метою усунення порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» в річний план закупівель (UA-P-2019-07-23-000155-a) додано інформацію про джерело фінансування закупівлі - Державний бюджет України, КПКВ 2101150/8.
Прошу Вас врахувати усунення порушень зазначених в ID моніторингу UA-M-2020-04-13-000018.