Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини 2 статті 23, частини 2 статті 32 та частини 4 статті 36 Закону.
За результатами аналізу порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та опублікування Замовником (після прийняття рішення органом державного фінансового контролю про проведення моніторингу) звіту про виконання договору, керуючись статтею керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в чинній на час проведення закупівлі редакції (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Турківської районної державної адміністрації Львівської області (далі – Замовник) на 2019 рік (UA-P-2019-09-20-004871-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни; протокол розкриття тендерних пропозицій від 12.11.2019; тендерні пропозиції ТОВ «Бізнес і Технології» та ДП «Науково-телекомунікаційний центр «Українська академічна і дослідницька мережа» Інституту фізики конденсованих систем НАН України»; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю № 240 від 03.12.2019 та додаткову угоду № 1 від 19.12.2019 до вказаного договору.
Проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що відповідно до пункту 6.3 розділу 6 тендерної документації проект договору складено з урахуванням особливостей предмету закупівлі. Водночас, у примітці Додатку 5 до тендерної документації (Проект договору про закупівлю) вказано, що зазначені в цьому додатку умови договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо публічних закупівель
За нормою частини 2 статті 32 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. Згідно з частиною 4 статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі.
Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини 2 статті 32 та частини 4 статті 36 Закону в частині відповідності умов договору тендерній пропозиції учасника-переможця.
Також, на порушення норм частини 2 статті 23 Закону положення тендерної документації Замовника, до яких 21.10.2019 і 28.10.2019 внесено зміни (Додаток 2 і розділ 2 Додатку 1), не відображено у вигляді закреслених даних, які доступні для перегляду після внесення змін до тендерної документації.
Проведеним аналізом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення Замовником вимог частини 1 статті 10 Закону.
Так, відповідно до абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом 3 днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Проведеним моніторингом встановлено, що за результатами проведених торгів Замовником переможцем визначено ТОВ «Бізнес і Технології», з яким 03.12.2019 укладено договір про закупівлю № 240 (далі – Договір № 240) на суму 5 776 000,00 з ПДВ.
Згідно з п. 5.1 Договору № 240 строк надання послуг - до 31.12.2019, відповідно до п. 5.3 - надання послуг вважається завершеним, коли виконавець прийняв послуги та підписав акт приймання-передачі послуг згідно заявок Замовника. Згідно з п. 10.1 Договору № 240 даний договір діє до 31.12.2019, але в будь-якому випадку до повного виконання сторонами своїх зобов’язань за ним.
За даними ІТС «ProZorro» за процедурою закупівлі UA-2019-09-20-002599-b, (розділ «Перевірити оплати») встановлено, що Замовником у грудні 2019 року здійснено оплату на користь ТОВ «Бізнес і Технології» за Договором № 240 в загальній сумі 5 776 000,00 грн за послуги з доступу до Інтернету з мережевим обладнанням для підключення до Інтернету наявної комп’ютерної техніки та персональних комп’ютерів, підставою для оплати зазначено акт від 19.12.2019 № 1-47. Зазначена сума відповідає загальній сумі укладеного Договору № 240.
Згідно з оприлюдненими в електронній системі закупівель інформацією та документами по закупівлі UA-2019-09-20-002599-b, строк дії Договору № 240 не продовжувався після 31.12.2019 (відповідні додаткові угоди або повідомлення про внесення змін до договору щодо продовження строку дії договору не оприлюднено), платіж за послугу згідно з актом № 1-47 здійснено 26.12.2019 року.
Проте, звіт про виконання договору про закупівлю Замовником опубліковано в електронній системі закупівель лише під час здійснення моніторингу (дата формування звіту - 13.04.2020, сума оплати за договором – 5 776 000,00 грн).
Таким чином, при виконанні Договору № 240 станом на 26.12.2019 (отримання та оплата послуг в повному обсязі) та закінченні його строку дії 31.12.2019, Замовником звіт про виконання договору опубліковано з порушенням строку, встановленого частиною 1 статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.05.2020
Відділ освіти Турківської РДА повідомляє, що недоліки було усунуто шляхом публікації звіту про виконання договору .
Відділом освіти Турківської РДА буде вжито всіх заходів щодо недопущення таких недоліків у майбутньому з метою уникнення порушень у сфері публічних закупівель.
У зв’язку з пандемією COVID-19, частина працівників відділу освіти Турківської РДА працюють дистанційно і тому відповідь опублікована з запізненням.