Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог ч. 1 ст. 27, ч. 5 ст. 28 ,ч. 1 ст. 30, ч. 1 ст. 31 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договорів та відповідності їх умов тендерній пропозиції переможця порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону № 922-VІІI, у редакції від 08.02.2020 року, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29.04.2020.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (у редакції від 08.02.2020 року) (далі – Закон № 922-VІІI, у редакції від 08.02.2020 року), розгляд тендерних пропозицій, укладання та оприлюднення договору, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 21.02.2020 № 90 (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «КРАМАР ЕКО» (далі – Переможець) та ТОВ «Альтфатер Київ», протоколи засідання тендерного комітету, повідомлення про намір укласти договір, договір від 10.04.2020 № 487/2020.
Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноважено органу, встановлено, що в складі тендерної пропозиції ТОВ «Альтфатер Київ» подано проект договору, який містить інформацію про ціну пропозиції учасника, що є порушенням вимог ч. 5 ст. 28 Закону № 922-VІІI, у редакції від 08.02.2020 року.
Отже, в порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону № 922-VІІI, у редакції від 08.02.2020 року, інформація щодо ціни пропозиції учасника є доступною для перегляду на етапі коли розкривається лише частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі.
Враховуючи вищезазначене, наведені обставини призвели до порушень, які не можливо усунути.
Відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону № 922-VІІI, у редакції від 08.02.2020 року Замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель дотримано .
Також, аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що в складі тендерної пропозиції ТОВ «Альтфатер Київ» відсутні свідоцтво про реєстрацію та копія технічного паспорту на Екскаватор-навантажувач, чим не дотримано вимоги Додатку № 2 ТД.
Крім того, учасником ТОВ «Альтфатер Київ» документально не підтверджено забезпечення розміщення, захоронення побутових відходів, а саме: не надано копій договорів, які діють на період надання послуг та містять необхідні обсяги надання послуг із захоронення/знешкодження твердих побутових відходів та захоронення великогабаритних відходів та погоджень, які містять необхідні обсяги надання послуг із захоронення твердих побутових відходів та захоронення великогабаритних відходів (відповідно до обсягів, зазначених в тендерній документації), чим не дотримано вимоги Додатку № 2 до ТД.
Також, в складі пропозиції учасника ТОВ «Альтфатер Київ» відсутня форма «Тендерна пропозиція», чим не дотримано вимоги Додатку № 2 ТД.
Аналізом документів тендерної пропозиції Переможця встановлено, що в їх складі міститься додаткова угода щодо забезпечення розміщення, захоронення побутових відходів від 31.01.2020 до договору від 27.12.2019 № 608124/05, в якій подовжено термін дії договору до 29.02.2020 року, чим не дотримано вимоги Додатку № 4 ТД, оскільки замовником вимагалось надання договорів щодо забезпечення розміщення, захоронення побутових відходів які діють на період надання послуг (строк надання послуг відповідно до ТД – протягом 2020 року).
Також, що в складі тендерної пропозиції Переможця міститься договір на приймання твердих побутових відходів для сортування та подальшої передачі на захоронення залишків від 08.01.2019 № 08/01/19 зі строком дії до 31.12.2019, чим не дотримано вимоги Додатку № 4 ТД, оскільки Замовником вимагалось надання договорів щодо забезпечення розміщення, захоронення побутових відходів які діють на період надання послуг (строк надання послуг відповідно до ТД – протягом 2020 року).
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону № 922-VІІI, у редакції від 08.02.2020 року, Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922-VІІI, у редакції від 08.02.2020 року, замовник відміняє торги в разі відхилення всіх тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.05.2020
Розірвання договору, відповідно до листа № 107-37-1053 від 06.05.2020
Оцінка ДАСУ від 12.05.2020
договір розірвано.