Поглинач хімічний вапняний

Висновок

За результатами аналізу питання правомірності застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог частин 2 та 3 статті 35 Закону внаслідок проведення Замовником переговорної процедури за відсутності належного обгрунтування підстави застосування такої переговорної процедури.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, в тому числі шляхом розірвання договору, а також недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, правомірності застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівсько-Волинського воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-04-07-000455-a); оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол проведення переговорів від 07.04.2020 №2; повідомлення про намір укласти договір від 07.04.2020, договір закупівлі товарів від 22.04.2020 № 54-ЛВ, наявну в електронній системі закупівель (ІТС «ProZorro») інформацію щодо здійснення закупівель товару «Поглинач хімічний вапняний» іншими замовниками, опубліковані під час моніторингу пояснення Замовника з додатками.

За результатами моніторингу встановлено, що Замовником проведено переговорну процедуру щодо закупівлі товару за предметом «Поглинач хімічний вапняний» (ДК 021:2015: 44920000-5 — Вапняк, гіпс і крейда), за результатами якої 07.04.2020 опубліковано повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Донсорб» з ціновою пропозицією 1 323 494,40 гривень. Вказану закупівлю включено до річного плану закупівель Замовника на 2020 рік (UA-P-2020-04-07-000455-a) з визначенням процедури – переговорна закупівля.

Відповідно до вимог абзацу 7 частини 3 статті 35 Закону України від 25.12.2015 № 922-ІІІ «Про публічні закупівлі» (Закон в редакції, чинній на час планування закупівлі та проведення переговорів, далі – Закон) повідомлення про намір укласти договір обов’язково безоплатно оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу протягом одного дня після прийняття рішення та повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури.

У пункті 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі - Наказ Мінекономрозвитку № 490) визначено, що формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.

Відповідно до форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої Наказом Мінекономрозвитку № 490) у пункті 13 зазначається умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини 2 статті 35 Закону (в редакції, чинній на час планування закупівлі та проведення переговорів), у пункті 14 - обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.

При цьому, відповідно до вимог Наказу Мінекономрозвитку № 490 у пункті 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури зазначається посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.

Проведеним моніторингом встановлено, що умовою (підставою) для проведення досліджуваної переговорної процедури в повідомленні про намір укласти договір (пункт 13) Замовником зазначено пункт 4 частини 2 статті 35 Закону - якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тедерній документації.

Водночас, в пункті 14 повідомлення про намір укласти договір Замовником щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі зазначено: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.

Зазначене обґрунтування відповідає підставі для можливості застосування переговорної процедури закупівлі, вказаній у пункті 2 частини 2 статті 35 Закону.

Отже, вказане у пункті 14 форми повідомлення про намір укласти договір обгрунтування не відповідає підставі застосування переговорної процедури, зазначеній у пункті 13 цього повідомлення (відміна двічі тендеру через відсутність достатньої кількості учасників). Наведена у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір інформація не підтверджує наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених пунктом 4 частини 2 статті 35 Закону, зокрема, відміни замовником двічі тендеру через відсутність достатньої кількості учасників.

На відповідний письмовий запит Західного офісу Держаудитслужби стосовно надання обгрунтувань щодо необхідності застосування переговорної процедури закупівлі на підставі відсутності конкуренції на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником Замовником опубліковано письмове пояснення, відповідно до якого 28.02.2020 ним було оголошено проведення відкритих торгів на закупівлю «Поглинач хімічний вапняний» (UA-2020-02-28-000543-a), які відмінено 14.03.2020 у зв’язку з поданням для участі менше двох тендерних пропозицій, а також 16.03.2020 оголошено відкриті торги на закупівлю «Поглинач хімічний вапняний» (UA-2020-03-16-001208-a), які 01.04.2020 було відмінено у зв’язку з поданням для участі менше двох тендерних пропозицій (була подана лише одна пропозиція від ТОВ «Донсорб»).

Також, як зазначив Замовник у поясненні, ним відповідно до пункту 4 частини 2 статті 35 Закону було прийнято рішення провести переговорну процедуру на закупівлю «Поглинач хімічний вапняний» (ДК 021:2015: 44920000-5 – Вапняк, гіпс і крейда) з виробником даної продукції, а саме ТОВ «Донсорб».

У вищевказаному поясненні Замовником не надано обґрунтованих пояснень (з посиланням на реквізити та на зміст відповідних документів) щодо необхідності застосування переговорної процедури закупівлі на підставі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником (ТОВ «Донсорб»), як це зазначено у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.

Слід зазначити, що проведеним в ході моніторингу аналізом наявної в електронній системі закупівель (ІТС «ProZorro») інформації щодо здійснення закупівель товару «Поглинач хімічний вапняний» іншими замовниками встановлено, що для участі у відкритих торгах по закупівлі вказаного виду товару подавали такі постачальники, як ТОВ «ТД ЄВРОІМПЕКС», ТОВ «ЕНЕРГОПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ» (закупівля UA-2019-12-04-000524-b, замовник – ДП «Селидіввугілля», торги завершено укладанням договору у січні 2020 року), ПП «БУДІВЕЛЬНИК-РАН» (закупівля UA-2020-03-27-000148-c, замовник - Другий воєнізований гірничорятувальний загін, опубліковано повідомлення про намір укласти договір), що спростовує зазначене у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір Замовника обгрунтування щодо відсутності конкуренції на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.

Таким чином, Замовником переговорну процедуру закупівлі UA-2020-04-07-000866-b проведено за пунктом 4 частини 2 статті 35 Закону без необхідного та належного обгрунтування застосування такої процедури та за відсутності обгрунтованих у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір умов застосування такої переговорної процедури закупівлі.

За результатами проведеної переговорної процедури закупівлі Замовником 22.04.2020 укладено з ТОВ «Донсорб» договір про закупівлю товарів №54-ЛВ на суму 1 323 494,40 грн з ПДВ.

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.05.2020

Порушення усунуті, шляхом розірвання укладеного договору

Оцінка ДАСУ від 15.05.2020

Порушення усунуті, шляхом розірвання укладеного договору

Запити й пояснення