Висновок
не дотримано вимоги частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (в період дії до 19.04.2020) та надано пояснення через електронну систему закупівель у строк, що перевищує три робочі дні з дня оприлюднення запиту
За результатами аналізу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (зі змінами).
За результатами аналізу дотримання законодавства (наявність підстав) під час укладення додаткових угод встановлено порушення пунктів 1 та 5 частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (в період дії до 19.04.2020).
За результатами аналізу надання замовником інформації, документів тощо у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (в період дії до 19.04.2020) встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (в період дії до 19.04.2020).
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); обґрунтування та наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону «Про публічні закупівлі» (із змінами) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); обґрунтування та наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації щодо закупівлі; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю; дотримання законодавства (наявність підстав) під час укладення додаткових угод; надання замовником інформації, документів тощо у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (в період дії до 19.04.2020).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік з додатками та змінами до нього; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2020-03-06-000983-a; протокол засідання тендерного комітету 06.03.2020 № 2; договір від 25.03.2020 № 855-ГП; звіт про результати проведення процедури закупівлі; додаткова угода від 25.03.2020 № 1 до договору від 25.03.2020 № 855-ГП; повідомлення про внесення змін до договору; пояснення від 24.04.2020, отримане від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Під час проведення моніторингу встановлено, що на порушення частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (в період дії до 19.04.2020) (далі – Закон) Замовником укладено додаткову угоду від 25.03.2020 № 1 до договору від 25.03.2020 № 855-ГП на підставі одночасно пунктів 1 та 5 частини четвертої статті 36 цього Закону. Проте, одночасне застосування кількох випадків, визначених частиною четвертою статті 36 Закону, не є можливим, оскільки призведе до змін істотних умов договору у непередбачених цим Законом випадках. Так, додатковою угодою від 25.03.2020 № 1 до договору від 25.03.2020 № 855-ГП зменшено кількість товару, тоді як застосування пункту 5 частини четвертої статті 36 Закону можливе лише без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг.
На порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (зі змінами), у повідомленні про внесення змін до договору щодо додаткової угоди від 25.03.2020 № 1 до договору від 25.03.2020 № 855-ГП відсутня інформація, визначена пунктами 14 «Сума договору після внесення змін» та 15 «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін» «Форми повідомлення по внесення змін до договору».
Пунктом 6 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 477/28577 визначено, що у разі технічних збоїв під час унесення та/або заповнення інформації через автоматизовані робочі місця, які призводять до того, що інформація не розміщується або не оприлюднюється на вебпорталі чи в електронній системі закупівель, замовник, зокрема, отримує технічну підтримку на авторизованому електронному майданчику, на якому здійснюється внесення та заповнення інформації і документів. За потреби замовник, зокрема, здійснює свої дії повторно відповідно до вимог та в межах строків, установлених Законом. У разі якщо замовник не має можливості розмістити інформацію через авторизований електронний майданчик, відключений від електронної системи закупівель, він повинен розмістити необхідну інформацію через інший авторизований електронний майданчик, а в разі відсутності такої можливості - через вебпортал.
Протягом проведення моніторингу Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області 13.04.2020 через електронну систему закупівель направлений запит до Відділу освіти Золотоніської районної державної адміністрації, щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. Проте, Замовником не дотримано вимоги частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (в період дії до 19.04.2020) та надано пояснення через електронну систему закупівель 24.04.2020, тобто у строк, що перевищує три робочі дні з дня оприлюднення запиту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.04.2020
Договір № 855-ГП від 25.03.2020 року розірвано 29.04.2020 року.
Оцінка ДАСУ від 04.05.2020
Замовник розірвав договір про закупівлю
Запити й пояснення
13.04.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-06-000983-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
- чому додаткову угоду від 25.03.2020 № 1 до договору від 25.03.2020 № 855-ГП укладено на підставі одночасно пунктів 1 та 5 частини четвертої статті 36 Закону? Тоді як, одночасне застосування кількох випадків, визначених частиною четвертою статті 36 Закону, не є можливим, оскільки призведе до змін істотних умов договору у непередбачених цим Законом випадках. Крім того, додатковою угодою від 25.03.2020 № 1 до договору від 25.03.2020 № 855-ГП зменшено кількість товару, тоді як застосування пункту 5 частини четвертої статті 36 Закону можливе лише без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг?
- чому у повідомленні про внесення змін до договору відсутня інформація, визначена пунктами 14 «Сума договору після внесення змін» та 15 «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін», відповідно до вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (зі змінами)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
24.04.2020 · Замовник: Пояснення Замовника
Відділ освіти Золотоніської РДА (далі - Замовник) відповідно до Вашого запиту повідомляє:
Згідно з п. 4 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (у редакції Закону, що діяв до 19.04.2020 р., далі – Закон) якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації, - наявні підстави для застосування переговорної процедури закупівлі.
У 2020 році Замовником було двічі оголошено відкриті торги по предмету закупівлі (код ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”) - 09120000-6 – Газове паливо (газ скраплений марки пропан) (ідентифікатор закупівлі № UA-2020-01-03-001376-a та № UA-2020-01-24-000430-b), які не відбулися, відповідно до п.4 ч.1 ст.31 Закону (подання для участі у торгах менше двох тендерних пропозицій).
Відповідно до частини першої статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Отже, складання річного плану та внесення до нього змін є передумовою здійснення процедур закупівель, визначених Законом та передує їх проведенню.
У свою чергу, формою річного плану закупівель, яка відповідно до пункту 11 частини першої статті 8 Закону затверджена наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 “Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель” (далі – Наказ), передбачено, що замовник вказує в річному плані розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувану вартість предмета закупівлі.
Таким чином, розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі у річному плані зазначається на момент, що передує проведенню відповідної процедури закупівлі.
Витяг з річного розпису асигнувань відділу освіти Золотоніської РДА, був затверджений 08.01.2020 року. Отже, Замовник розпочав закупівлю у відповідності з затвердженою очікуваною вартістю.
Відповідно до ч. 4 ст. 36 Закону Замовником було укладено Договір № 855-ГП від 25.03.2020 року, який за умовами не відрізнявся від змісту ціни тендерної пропозиції учасника переговорної процедури.
Відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 36 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
- зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.
Відповідно до п. 5 ч. 4 ст. 36 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
- узгодженої зміни ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг).
Отже, Замовником з урахуванням фактичного обсягу видатків (п.1 ч. 4 ст. 36 Закону) у додатковій угоді № 1 до договору № 855-ГП від 25.03.2020 року було зменшено обсяг закупівлі та у зв’язку зі зменшенням ціни на АЗС Постачальника ( згідно з п. 5) змінено ціну в бік зменшення.
Законом не заборонено застосовувати одночасно декілька пунктів - підстав ст. 36 Закону, при укладення додаткової угоди.
Відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 (зі змінами внесеними згідно з Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 21.03.2019 № 463) встановлено форму повідомлення про внесення змін до договору, яка заповнюється електронною системою закупівель автоматично.
У зв'зку з цим, під час внесення змін до договору, з технічних причин, на електронному майданчику не було передбачено вказані пункти - 14 «Сума договору після внесення змін» та пункт 15 «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін» для внесення в них відповідної інформації.
Отже, Замовник не мав технічної можливості внести таку інформацію. Якби ці пункти були доступними для заповнення, система електронного майданчика не дозволила б оприлюднити зміни до договору з незаповненими графами.
Отже, Замовник діяв в межах Закону.