Реконструкція спортивного майданчику комунального закладу "Южненська загальноосвітня школа I-III ступенів №1 Южненської міської ради Одеської області (додаткові роботи)

Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 10.04.2020 № 101 розпочато моніторинг переговорної процедури за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт», яка проводиться Управлінням капітального будівництва Южненської міської ради (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-04-08-003004-b).

У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-04-08-003004-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:

1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про застосування переговорної процедури за вказаним предметом закупівлі відповідно до пункту 6 частини 2 статті 35 Закону (необхідності проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за сукупності таких умов: договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, такі роботи технічно чи економічно пов’язані з головним (первинним) договором; загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору) не посилаючись на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі?

З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

За результатами проведеної процедури відкритих торгів на закупівлю робіт по об’єкту: «Реконструкція спортивного майданчику комунального закладу "Южненська загальноосвітня школа I-III ступенів №1 Южненської міської ради Одеської області» (ДК 021:2015 "45000000-7" Будівельні роботи та поточний ремонт), номер в електронній системі закупівель: UA-2018-10-31-000314-c Управлінням капітального будівництва Южненської міської ради (далі - Замовник) було укладено договір № Т-СТ/1Ш від 06.12.2018 року (далі - Договір) з переможцем – ПП «ЮЖСПЕЦТРЕЙД» (код ЄДРПОУ 37433386) (далі - Підрядник) на загальну суму 19 825 406,59 грн. з ПДВ. Відповідно до п. 6.2. Договору Підрядник може надавати Замовнику пропозиції щодо поліпшення проектних рішень. Було надано пропозицію виконати реконструкцію підсобної будівлі, яка на той час не експлуатувалася під будівлю із розміщенням роздягалень, тренерських кімнат, кімнати для охорони та туалетів із необхідним благоустроєм відповідної ділянки.

З метою виконання вимог статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник звернувся до генерального проектувальника об’єкту – ПП «БЕРЕГ МРІЙ», який згідно з чинним законодавством здійснює авторський нагляд за будівництвом зазначеного об’єкту, щодо підтвердження наявності умов застосування Управлінням капітального будівництва Южненської міської ради переговорної процедури закупівлі робіт для об’єктивного підтвердження її застосування. Генеральний проектувальник підтвердив можливість додаткових будівельних робіт, вніс необхідні зміни в проектну документацію. Відкоригований проект було направлено на розгляд та підтвердження до експертної організації, за результатами чого 03.04.2020 року було отримано позитивний експертний висновок № 03/22-04/20/А.

Таким чином, виявлені додаткові будівельні роботи, за якими відбулося коригування проектно-кошторисної документації та які необхідно виконати за проектом, є необхідними для остаточного завершення будівельних робіт по об’єкту: «Реконструкція спортивного майданчику комунального закладу "Южненська загальноосвітня школа I-III ступенів №1 Южненської міської ради Одеської області» і технічно та економічно пов’язані з вже виконаними Підрядником роботами по первинному договору підряду № Т-СТ/1Ш від 06.12.2018 року, оскільки дані додаткові будівельні роботи та будівельні роботи, що виконуються за первинним договором, пов’язані між собою у технологічному процесі, виконуються в межах одного будівельного майданчика у рамках одного об’єкта.

Поряд з цим, зміна підрядника при виконанні зазначених робіт може призвести до проблем технічного характеру, а саме до несумісності робіт з вже розпочатими і виконаними будівельними роботами, що знаходяться на різних стадіях виконання та потребують завершення, та як наслідок - збільшення терміну виконання робіт.

Таким чином, залучення до виконання підрядника, який вже виконував роботи з будівництва вказаного об’єкту надасть можливість забезпечити сумісність нових робіт з тими, що виконувалися цим підрядником, а при закінченні робіт забезпечить належним чином усі випробувальні роботи та передачу об’єкта в експлуатацію в цілому. Отже, буде забезпечена сумісність інженерних, технічних та конструктивних рішень для експлуатації об’єкта будівництва. В цілому, роботи, що будуть виконуватись, технічно та економічно пов’язані із закінченням незавершених будівельних робіт, відповідальність за якісне виконання яких несе Підрядник, а також забезпечать гарантійний термін експлуатації після введення об’єкта будівництва в експлуатацію.

Відповідно до ч. 1 ст. 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками. Вимогами п. 6 ч. 2 ст. 35 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі необхідності проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за сукупності таких умов: договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, такі роботи технічно чи економічно пов’язані з головним (первинним) договором; загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору.

З урахуванням вищевикладеного встановлено, що додаткові будівельні роботи не були включені у початковий проект, однак в ході виконання основних робіт було встановлено необхідність виконання таких додаткових робіт для забезпечення реалізації проекту в цілому.

Отже, за наявності експертного звіту щодо розгляду проектної документації за об’єктом «Реконструкція спортивного майданчику комунального закладу "Южненська загальноосвітня школа I-III ступенів №1 Южненської міської ради Одеської області», та необхідності виконання додаткових робіт, які стали необхідними для виконання проекту в цілому, вже в ході виконання основних робіт, а також з урахуванням тієї обставини, що очікувана вартість додаткових робіт становить 9 876 576 грн., що не перевищує 50% вартості головного (первинного) договору підряду, а так само за умови, що договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, тендерним комітетом, як виняток, прийнято рішення застосувати переговорну процедуру закупівлі з підстав, визначених згідно п.6 ч.2 ст.35 Закону.

Додаток : експертний звіт № 03/22-04/20/А від 03 квітня 2020 року.

Повідомляємо, що договір по предмету закупівлі «Реконструкція спортивного майданчику комунального закладу "Южненська загальноосвітня школа I-III ступенів №1 Южненської міської ради Одеської області (додаткові роботи)» укладено та оприлюднено в електронній системі закупівель. Відповідно до роз’яснення Мінекономрозвитку вих. № 3302-06/37709-06 від 22.11.2016р., у залежності від предмета закупівлі, який визначається замовником відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 № 454, та умови для застосування переговорної процедури закупівлі, замовник самостійно визначає документи, зокрема експертні, нормативні, технічні та інші, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону «Про публічні закупівлі».

Отже, порушення, викладені у висновку відносяться до формальних помилок, а розірвання договору може мати негативні наслідки для громади міста.