Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані закупівель встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані закупівель встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 7 та 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 4 та абзацу третього пункту 2 частини першої статті 30 Закону.
Порушень законодавства у сфері закупівель в частині визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації щодо закупівлі; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та відповідно частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель (додатку); оприлюднення інформації щодо закупівлі; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 08.02.2020) (далі – Закон); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік ВЧ А2502 (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від б\д №б\н; тендерну пропозицію ПВРП «Мазсервіс»; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 01.04.2020 №17; повідомлення про намір укласти договір від 02.04.2020; договір про закупівлю від 14.04.2020 №30.
Відповідно до частини першої статті 4 «Планування закупівель та інші передумови здійснення процедур закупівель» Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження. Таким чином, оскільки відповідно до статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, складання річного плану та внесення до нього змін (в тому числі орієнтовного початку проведення процедури закупівлі) є передумовою здійснення процедур закупівель, визначених Законом та передує їх проведенню.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено, що згідно з оприлюдненим Замовником річним планом закупівлі за номером ID: UA-P-2020-02-18-000438-a у пункті 8 «Орієнтовний початок проведення процедури закупівлі» зазначено – лютий, 2020, що не відповідає оголошеній Замовником у березні 2020 року процедурі закупівлі.
Таким чином, в порушення частини першої статті 4 Закону інформація, зазначена у пункті 8 «Орієнтовний початок проведення процедури закупівлі» річного плану закупівель за номером ID: UA-P-2020-02-18-000438-a, не відповідає оголошеній Замовником процедурі закупівлі.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що:
- в порушення пункту 13 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить інформації щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій. При цьому, Законом встановлено окремо обов’язок Замовника розмістити інформацію щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій в оголошенні про проведення процедури закупівлі (абзац 7 частини другої статті 21 Закону) та в тендерній документації (пункт 13 частини другої статті 22 Закону);
- в порушення пункту 7 частини другої статті 22 Закону у проекті договору про закупівлю, оприлюдненому у складі тендерної документації на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник не зазначив порядку змін його умов.
За результатами аналізу тендерної пропозиції учасника-переможця торгів ПВРП «Мазсервіс» встановлена її невідповідність умовам тендерної документації, зокрема, всупереч вимогам тендерної документації (пункт 3 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») тендерна пропозиція учасника ПВРП «Мазсервіс» не містить:
- довідки, складеної в довільній формі, про те, що учасник не має заборгованості із сплати податків і зборів (обов'язкових платежів) станом не раніше дати виходу оголошення про заплановану закупівлю;
- гарантійного листа щодо зобов’язання надання ним, у разі визнання його переможцем процедури закупівлі, документів, що підтверджують відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених пунктами 5, 6 частини першої та частини другої статті 17 Закону, протягом 5 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.
Також, всупереч вимогам пункту 3 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», учасник ПВРП «Мазсервіс» для документального підтвердження наявності обладнання (машин, механізмів) не надав у складі своєї тендерної пропозиції оригінал (оригінали) чи копію (копії) документу (документів), що підтверджує (підтверджують) право власності або користування, або залучення: договору (договорів) купівлі – продажу, та/або акту (актів) введення в експлуатацію, та/або накладної (накладних) на придбання товару, та/або договору (договорів) оренди, та/або договору (договорів) про співпрацю, та/або договору (договорів) користування чи надання послуг тощо (вказаний (вказані) договір (договори) оренди/ про співпрацю/ користування/ надання послуг.
Крім того, відповідно до вимог пункту 3 розділу ІІІ тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» тендерна пропозиція учасника має містити документальне підтвердження інформації щодо виконання аналогічних договорів, зокрема, довідку за наведеною формою на фірмовому бланку учасника, а також оригінал або копію аналогічного договору, та оригінал листа-відгуку від замовника про належне виконання учасником цього аналогічного договору, з обов’язковим зазначенням у цьому листі-відгуку: номеру договору та дати його укладення, предмету договору, і ціни договору. Натомість, у складі тендерної пропозиції учасника ПВРП «Мазсервіс» наявна довідка від 24.03.2020 №18 «Щодо наявності досвіду», згідно якої у ПВРП «Мазсервіс» відсутній досвід виконання аналогічного договору. Таким чином, тендерна пропозиція учасника ПВРП «Мазсервіс» не відповідала умовам тендерної документації в цій частині.
Враховуючи викладене, в порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПВРП «Мазсервіс» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації. Натомість, згідно протоколу засідання тендерного комітету від 01.04.2020 №17 Замовником визначено ПВРП «Мазсервіс» переможцем процедури закупівлі та 02.04.2020 оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.
Крім того, згідно абзацу першого частини третьої статті 17 Закону замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Вищевказані вимоги зазначені Замовником у п. 3 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, згідно якого переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, шляхом завантаження в електронну систему закупівель у сканованому вигляді, зокрема, довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, яка дійсна на дату подання документа.
Разом з тим, проведеним моніторингом встановлено, що переможцем торгів ПВРП «Мазсервіс» розміщено на веб-порталі Уповноваженого органу в електронній системі закупівель документ, що підтверджує відсутність підстави, визначеної частиною другою статті 17 Закону (довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 10.04.2020 №62302) 13.04.2020, тобто у строк, що перевищує п’ять днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, який визначений тендерною документацією Замовника.
Таким чином, в порушення вимог абзацу третього пункту 2 частини першої статті 30 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ПВРП «Мазсервіс» в зв’язку з ненаданням ним документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону.
Натомість, Замовником з переможцем торгів ПВРП «Мазсервіс» укладено договір про закупівлю від 14.04.2020 №30 на суму 489 999,00 грн з ПДВ.
Крім того, в порушення вимог частини п’ятої статті 7-1 Закону Замовник не надав протягом трьох робочих днів відповідних пояснень на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, який оприлюднений через електронну систему закупівель 10.04.2020.
Запити й пояснення
10.04.2020 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з ремонту автомобільних кранів УРАЛ-43202 КС-2573-2 (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером UA-2020-03-11-000357-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Згідно абзацу першого частини третьої статті 17 Закону замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 17 Закону переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.
При цьому, згідно частини першої статті 14 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Крім того, згідно абзацу третього пункту 2 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо переможець не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону.
Вищевказані вимоги зазначені Замовником у п. 3 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, а саме: «Усі документи, які наведені нижче, завантажуються в електронну систему закупівель у сканованому вигляді (оформлені відповідно до вимог п. 1 Розділу ІІІ. Тендерної документації) у форматі .pdf переможцем протягом 5 (п’яти) днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір:
1) Довідка у паперовому або електронному вигляді, видана відповідним органом Міністерства внутрішніх справ України, який має такі повноваження, про те, що фізична особа, яка є Учасником, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини відносно дати подання документа (для фізичних осіб);
2) Довідка у паперовому або електронному вигляді, видана відповідним органом Міністерства внутрішніх справ України, який має такі повноваження, про те, що службова (посадова) особа Учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини відносно дати подання документа (для юридичних осіб);
3) Довідка у паперовій або електронній формі про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), а саме: довідка про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, яка дійсна на дату подання документа».
В ході моніторингу встановлено, що згідно протоколу засідання тендерного комітету від 01.04.2020 №17, Замовником визначено переможцем торгів ПВРП "Мазсервіс" та 02.04.2020 оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.
Разом з тим встановлено, що переможцем торгів ПВРП "Мазсервіс" не розміщено на веб-порталі Уповноваженого органу документ, що підтверджує відсутність підстави, визначеної частиною другою статті 17 Закону, а саме: довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, у строк, визначений тендерною документацією Замовника.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме: чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця ПВРП "Мазсервіс" відповідно до вимог абзацу третього пункту 2 частини першої статті 30 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.