Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, та наявності умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено порушення вимог абзацу 7 частини 3 статті 35 Закону та пункту 2 Наказу № 490 .
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та відповідно частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації щодо закупівлі; правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Ярмолинецької районної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 10.03.2020 року; звіт про результати проведення процедури закупівлі від 10.03.2020, договір від 17.03.2020 № 80.
Пунктами 13, 14 Форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ №490), передбачено зазначення умов та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
За результатами моніторингу встановлено, що в пункті 13 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури Замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Проте, інформація, наведена у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, суперечить вимогам абзацу 7 частини 3 статті 35 Закону та пункту 2 Наказу № 490 та не підтверджує наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону. Зокрема, Замовником не доведено необхідність застосування переговорної процедури закупівлі у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, так як Замовник може застосувати цю підставу виключно у разі можливості документального обгрунтування з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують необхідність застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що Замовник в порушення вимог пункту 2 Наказу №490 у пункті 14 форми Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 10.03.2020 року («Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі») не зазначив посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, чим відповідно не підтвердив відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) та наявність умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі згідно пункту 2 частини 2 статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.04.2020
Повідомляємо Вас, що порушення процедури закупівлі UA-2020-03-10-002539-a за предметом: Електрична енергія (електрична енергія) усунуто шляхом розірвання за згодою сторін Договору № 80 про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг від 17.03.2020 року, що підтверджується Додатковою угодою №1 від 23.04.2020 року та Звітом про виконання договору про закупівлю від 23.04.2020 року.
Оцінка ДАСУ від 23.04.2020
Порушення усунуто шляхом розірвання договору. Додаткова угода №1 від 23.04.2020