Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку №454.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та відповідно частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Управлінська компанія "Господар" Кам'янець-Подільської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.04.2020 №4.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині визначення предмета закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 №454 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578 (далі – Порядок №454), Замовник визначив предмет закупівлі на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, за показником третьої цифри основного словника.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в порушення пункту 3 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не зазначено інформацію щодо необхідності застосування заходів із захисту довкілля.
Відповідно до пункту 7 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 №477 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 447/28577, замовник/учасник може вносити зміни до інформації, яка вже оприлюднена на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі».
При цьому Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі.
Відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.04.2020
Щодо порушення вимог абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 №454 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578 (далі – Порядок №454),Уповноваженою особою Замовника був визначений код класифікатора предмета закупівлі на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, за показником третьої цифри основного словника по причині відсутності необхідного коду класифікатора для закупівлі нового трактора за четвертою цифрою основного словника:
Розділ 16000000-5 СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКА ТЕХНІКА
Код Назва
16700000-2 Трактори
16710000-5 Мотоблоки
16720000-8 Трактори, що були у використанні
16730000-1 Тягові електродвигуни Ту
Крім того, в процесі підготовки тендерної документації було досліджено досвід успішно завершених закупівель в ЕСЗ «Prozorro» та використано інструменти CPV-TOOL для встановлення оптимального коду класифікатора. Єдиним коректним кодом, який використовується на практиці для визначення предмету закупівлі при купівлі нового трактора, є код класифікатора 16700000-2 Трактори. Вбачаємо колізію законодавства між нормами Порядку №454 та наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749.
Тому альтернативи для вибору коду класифікатора предмету закупівлі за показником четвертої цифри основного словника в «Єдиному закупівельному словнику» відсутні.
Щодо дотримання пункту 3 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктом 15частини ІІ Додатку 1 до тендерної документації передбачено надання довідки, складеної в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника про зобов'язання Учасника під час поставки товару застосувати заходи із захисту довкілля.
Тому вважаємо, що тендерна документація не порушує вимог законодавства, а вимога про відміну торгів є безпідставною.