Амбулаторія загальної практики сімейної медицини (на 1-2 лікаря) по вул. Шлях, в с. Чорнотичі Сосницького району Чернігівської області - будівництво (ДК 021:2015 - 45200000-9 ...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом з питань закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов'язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 квітня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом з питань закупівель у відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції Закону, що діяв до 19.04.2020, далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 03.01.2019 № 4 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «БК «ФЕНІКС +» (далі – ТОВ «БК «ФЕНІКС +»), Товариства з обмеженою відповідальністю «СТАНКІНПРОМ» (далі – ТОВ «СТАНКІНПРОМ»), Товариства з обмеженою відповідальністю «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС» (далі - ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС»), протоколи засідань тендерного комітету від 28.01.2019 № 72 від 04.02.2019 № 81, від 11.02.2019 № 99, повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС» від 11.02.2019, договір підряду від 01.03.2019 № 10-Б укладений між Замовником та ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС», додаткові угоди від 01.03.2019 № 1, від 19.03.2019 № 2, від 27.05.2019 № 3, від 24.07.2019 № 4, від 19.08.2019 № 5, від 30.08.2019 № 6, від 01.11.2019 № 7, від 13.12.2019 № 8, від 23.12.2019 № 9, від 26.03.2020 № 10 до договору підряду від 01.03.2019 № 10-Б, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, яке оприлюднено в електронній системі закупівель 27.04.2020.

У ході моніторингу встановлено, що тендерні пропозиції учасників ТОВ «БК «ФЕНІКС +» та ТОВ «СТАНКІНПРОМ» не відповідають умовам тендерної документації. Замовником, протоколами засідання тендерного комітету від 28.01.2019 № 72 та від 04.02.2019 № 81, прийнято рішення про відхилення тендерних пропозицій ТОВ «БК «ФЕНІКС +» та ТОВ «СТАНКІНПРОМ».

За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС» умовам тендерної документації з огляду на наступне.

У складі пропозиції ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС» відсутні підтверджуючі документи вартості матеріальних ресурсів, а саме прайс-листи, цінові пропозиції тощо, чим порушено вимогу пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.

Отже, Замовник в порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС», як таку, що не відповідала умовам тендерної документації та не перейшов до розгляду наступної тендерної пропозиції у відповідності до вимог абзацу другого частини четвертої статті 28 Закону, натомість 01.03.2019 уклав договір підряду з ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС».

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.05.2020

За результатами проведеного Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області моніторингу процедури закупівлі UA-2019-01-03-000106-a: «Амбулаторія загальної практики сімейної медицини (на 1-2 лікаря) по вул. Шлях, в с. Чорнотичі Сосницького району Чернігівської області (ДК 021:2015 - 45200000-9 «Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва»)» було встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС» умовам тендерної документації. Зокрема у складі пропозиції ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС» відсутні підтверджуючі документи вартості матеріальних ресурсів, а саме прайс-листи, цінові пропозиції тощо, чим порушено вимогу пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.

За висновками моніторингу Замовник в порушення абзацу другого пункту 1 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС», як таку, що не відповідала умовам тендерної документації, та не відмінив процедуру закупівлі, відповідно до абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону, натомість 01.03.2019 уклав договір підряду з ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС».

Користуючись своїм правом Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації надає свої заперечення до висновку та інформує про відсутність підстав для розірвання укладеного 01.03.2019 договору підряду на закупівлю робіт з будівництва амбулаторії загальної практики сімейної медицини (на 1-2 лікаря) по вул. Шлях, в с. Чорнотичі Сосницького району Чернігівської області виходячи з наступного.

Пунктом 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника вимагається надати «вартість матеріальних ресурсів (приймаються за обґрунтованими, як правило, найменшими (при всіх рівних характеристиках) цінами на підставі проведеного учасником аналізу цін на ринку матеріалів в регіоні мінімум від двох постачальників) – прайс-листи, цінові пропозиції тощо». Тобто у тендерній документації відсутня пряма вимога надати прайс-листи, пропозиції, а лише надати вартість матеріальних ресурсів за обґрунтованими, як правило, найменшими (при всіх рівних характеристиках) цінами на підставі проведеного учасником аналізу цін на ринку. Окрім того, наявність слова «ТОЩО» у кінці речення передбачає, що замість прас-листів, пропозицій, може бути надано будь-який інший документ.

На виконання вимоги Замовника про обґрунтування вартості матеріальних ресурсів учасником ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС» у складі пропозиції надано інформаційну довідку, що «при розрахунку договірної ціни прийнято обґрунтовану вартість матеріальних ресурсів на підставі проведеного аналізу цін на ринку матеріалів у регіоні» (файл «про ціни ЧОДА.pdf»).

Ураховуючи те, що ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС» у складі пропозиції надано довідку про те, що вартість матеріальних ресурсів (яка є складовою договірної ціни) було розраховано за обґрунтованою вартістю на підставі проведеного аналізу цін на ринку матеріалів у регіоні, а перелік документів, які підтверджують факт проведення учасником аналізу цін, не є вичерпним, то відсутність прас-листів, цінових пропозицій у даному випадку не можна кваліфікувати як порушення вимог тендерної документації, а отже підстави для відхилення пропозиції учасника відсутні.

Окрім того, на сьогодні договір на будівництво амбулаторії загальної практики сімейної медицини (на 1-2 лікаря) по вул. Шлях, в с. Чорнотичі Сосницького району Чернігівської області і вже виконується належним чином, його розірвання призведе до зупинення будівництва важливого об’єкту соціальної інфраструктури - закладу охорони здоров’я у сільській місцевості.

В умовах нинішньої реформи сільської медицини необхідність якнайшвидшої реалізації заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров’я у сільській місцевості, одним з яких є будівництво нових сучасних амбулаторій загальної практики сімейної медицини, є пріоритетним. Більшість людей, які живуть у селах, потребують кращого доступу до якісних медичних послуг, тому першочергове завдання – створити мережу відповідних медзакладів, щоб людям не доводилося долати десятки кілометрів до найближчої амбулаторії, а лікарі були зацікавлені працювати в селах. Доступ до якісної первинної медичної допомоги саме в сільській місцевості – один із основних принципів розвитку охорони здоров’я у сільській місцевості, встановлений Законом України «Про підвищення доступності та якості медичного обслуговування у сільській місцевості» та є пріоритетним завданням Стратегії сталого розвитку Чернігівської області до 2020 року. Своєчасна добудова амбулаторій для територіальної громади Сосницького району є важливим завданням Управління, для забезпечення населення цієї громади своєчасною та якісною медичною допомогою.

Розірвання укладеного договору не лише зупинить виконання робіт і відтермінує введення його в експлуатацію на невизначений строк (адже процедура відбору учасників займає кілька місяців, однак якість підготовки тендерних пропозицій інколи змушує замовника кілька разів відміняти процедури і починати спочатку, тому невідомо коли буде укладено новий договір), однак і ставить під загрозу процес будівництва в цілому, адже можлива зміна виконавця робіт (якщо наступну процедуру виграє інший учасник) може викликати проблеми технічного характеру, пов’язані з експлуатацією та обслуговуванням, в тому числі до виникнення суперечностей в рамках проекту, і призвести до неможливості забезпечення сумісності з уже виконаними роботами, та введення об’єкту в експлуатацію, як це вже траплялося на інших об’єктах.

Окрім того, розірвання договору підряду потягне за собою необхідність коригування проектної документації та перерахунку її в поточні ціни для визначення актуальної очікуваної вартості закупівлі та технічного завдання, що спричинить не лише додаткові витрати на коригування, але і збільшить вартість робіт по об’єкту в цілому, а отже і збільшення потреби у бюджетному фінансуванні.

У зв’язку з цим вважаємо, що підстави для розірвання договору підряду з ТОВ «ФІРМА «МЖК-СЕРВІС» на будівництво амбулаторії загальної практики сімейної медицини (на 1-2 лікаря) по вул. Шлях, в с. Чорнотичі Сосницького району Чернігівської області відсутні, оскільки Учасником виконані вимоги Замовника, зважаючи на їх формулювання у тендерній документації.

Окрім того, розірвання договору створить негативні соціальні наслідки у вигляді затягування будівництва важливого об’єкту соціальної інфраструктури – медичного закладу для територіальної громади Сосницького району, та потягне за собою збільшення видатків з бюджету на його подальшу добудову.

Запити й пояснення