Амбулаторія загальної практики сімейної медицини (на 1-2 лікаря) по вул. Розумовських, в с. Лемеші Козелецького району Чернігівської області – будівництво (ДК 021:2015 -...

Висновок

За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на звернення учасника встановлено порушення абзацу другого частини першої статті 32 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на звернення учасника встановлено порушення абзацу другого частини першої статті 32 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 та абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом з питань закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 квітня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом з питань закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції Закону, що діяв до 19 квітня 2020 року, далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання відповіді на звернення учасників, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації

(далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 08.06.2019 № 592 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ІНЖБУД ЛТД» (далі – ТОВ «ІНЖБУД ЛТД»), ТОВ «СІТІ-БУДІНВЕСТ» та ТОВ «ГАРАНТТРЕЙД», протоколи засідань тендерного комітету від 27.06.2019 № 759, від 04.07.2019 № 797 та від 04.07.2019 № 798, повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ГАРАНТТРЕЙД» від 04.07.2019, договір підряду від 15.07.2019 № 19-Б, укладений Замовником з ТОВ «ГАРАНТТРЕЙД», додаткові угоди від 15.07.2019 № 1, від 09.08.2019 № 2, від 31.10.2019 № 3, від 13.12.2019 № 4, 19.12.2019 № 5 та від 07.04.2020 № 6 до договору підряду від 15.07.2019

№ 19-Б, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, яке оприлюднено в електронній системі закупівель 27.04.2020.

Аналізом питання своєчасності надання відповіді на звернення учасників встановлено, що Замовником в порушення абзацу другого частини першої статті 32 Закону не надано відповідь на звернення учасника ТОВ «СІТІ-БУДІНВЕСТ», якого не визначено переможцем торгів за результатами оцінки та розгляду його пропозиції, щодо надання інформації про пропозицію переможця торгів ТОВ «ГАРАНТТРЕЙД».

У ході проведення моніторингу закупівлі встановлено, що тендерні пропозиції учасників ТОВ «ІНЖБУД ЛТД» та ТОВ «СІТІ-БУДІНВЕСТ» не відповідають умовам тендерної документації. Замовником, протоколами засідання тендерного комітету від 27.06.2019 № 759 та від 04.07.2019 № 797 прийнято рішення про відхилення цих пропозицій.

Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «ГАРАНТТРЕЙД» встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації з огляду на наступне.

В пропозиції ТОВ «ГАРАНТТРЕЙД» надано паспорт директора товариства – громадянина Російської Федерації Рахманюка Д.В. на російській мові, чим не дотримано вимогу пункту 7 розділу «Загальні положення» тендерної документації, відповідно до якої, учасник надає переклад документу українською мовою, якщо в складі тендерної пропозиції надається документ, складений іншою мовою (у тому числі російською).

Крім того, в пропозиції ТОВ «ГАРАНТТРЕЙД» надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 24.06.2019 № 847, в пунктах 52 – 120 якої відсутня назва орендодавця, чим не дотримано вимогу пункту 1 Додатку 2 «Перелік документів, що вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону» до тендерної документації.

Отже, Замовник в порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ГАРАНТТРЕЙД», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та не відмінив процедуру закупівлі у зв’язку з відхиленням всіх тендерних пропозицій у відповідності до абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону, натомість 15.07.2019 уклав договір підряду з ТОВ «ГАРАНТТРЕЙД».

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.05.2020

За результатами проведеного Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області моніторингу процедури закупівлі UA-2019-06-08-000066-b: «Амбулаторія загальної практики сімейної медицини (на 1-2 лікаря) по вул. Розумовських, в с. Лемеші Козелецького району Чернігівської області – будівництво (ДК 021:2015 - 45200000-9 «Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва»)» було встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГАРАНТТРЕЙД» вимогам тендерної документації з огляду на наступне. В пропозиції ТОВ «ГАРАНТТРЕЙД» надано паспорт директора товариства – громадянина Російської Федерації Рахманюка Д.В. на російській мові, чим не дотримано вимогу пункту 7 розділу «Загальні положення» тендерної документації, відповідно до якої, учасник надає переклад документу українською мовою, якщо в складі тендерної пропозиції надається документ, складений іншою мовою (у тому числі російською). Крім того, в пропозиції ТОВ «ГАРАНТТРЕЙД» надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 24.06.2019 № 847, в пунктах 52 – 120 якої відсутня назва орендодавця, чим не дотримано вимогу пункту 1 Додатку 2 «Перелік документів, що вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону» до тендерної документації.

За висновками моніторингу Замовник в порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ГАРАНТТРЕЙД», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та не відмінив процедуру закупівлі у зв’язку з відхиленням всіх тендерних пропозицій у відповідності до абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону, натомість 15.07.2019 уклав договір підряду з ТОВ «ГАРАНТТРЕЙД».

Користуючись своїм правом Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації надає свої заперечення до висновку та інформує про неможливість усунути виявлені порушення, зокрема розірвати укладений 15.07.2019 договір підряду на закупівлю робіт з будівництва Амбулаторії загальної практики сімейної медицини (на 1-2 лікаря) по вул. Розумовських, в с. Лемеші Козелецького району Чернігівської області виходячи з наступного.

1. Відповідно до абзацу 4 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції «Також, учасником надається завірена копія сторінок паспорту уповноваженої (уповноважених) особи (осіб), на підписання документів пропозиції та/або договору (а саме сторінки 1-6 та місце проживання) або копія іншого документу, передбаченого статтею 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 № 5492VI, зі змінами». Так, одним із таких документів, що посвідчують особу, є в силу підпункту «г» пункту 2 частини 1 статті 13 вказаного закону посвідка на тимчасове проживання. У пропозиції ТОВ «ГАРАНТТРЕЙД» на виконання вимоги тендерної документації щодо підтвердження уповноваженої особи Учасника надано файл «3. Посвідка на тимчасове проживання.pdf», який містить копію документу, що посвідчує особу, передбаченого статтею 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 № 5492VI, зі змінами, як того вимагає тендерна документація.

У зв'язку з викладеним факт відсутності у тендерній пропозиції перекладу паспорту громадянина Російської Федерації жодним чином не впливає на зміст пропозиції, оскільки надання такого документу як паспорт громадянина іноземної держави не вимагався тендерною документацією. Натомість вимога надати копію документу, що посвідчує особу, передбачений статтею 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 № 5492VI, учасником дотримана.

2. Відповідно до умов тендерної документації допущення учасником формальних (несуттєвих) помилок в тендерній пропозиції не призведе до відхилення їх пропозицій. Зокрема формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не випливають на зміст пропозиції, а саме технічні помилки та описки.

Факт не зазначення в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 24.06.2019 № 847 в пунктах 52 – 120 назви орендодавця жодним чином не впливає на зміст пропозиції, оскільки Учасником у складі пропозиції надано копії договорів оренди на усі позиції, зазначені у пунктах 52 -120 довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 24.06.2019 № 847, де вказано повну назву орендодавця (файл «Договір про наявність обладнання і мат.техн.бази.pdf»). При цьому обладнання, яке зазначене учасником у довідці і щодо якого надано усі необхідні підтверджуючі документи, у повній мірі підтверджує наявність в Учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, а отже учасником підтверджено відповідність цьому кваліфікаційному критерію.

Відсутність вказівки у довідці на назву орендодавця по окремих позиціях при наявності копій договору оренди на вказані позиції не має впливу на зміст тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГАРАНТТРЕЙД», а отже таке упущення цілком підпадає під визначення формальної помилки, яка допущена з технічних причин, і не може слугувати підставою для відхилення пропозиції учасника.

Окрім того, на сьогодні договір на будівництво амбулаторії загальної практики сімейної медицини (на 1-2 лікаря) по вул. Розумовських, в с. Лемеші Козелецького району Чернігівської області вже виконується належним чином. Будівельна готовність об’єкта становить 60%. Розірвання договору підряду призведе до зупинення будівництва важливого об’єкту соціальної інфраструктури - закладу охорони здоров’я у сільській місцевості.

В умовах нинішньої реформи сільської медицини необхідність якнайшвидшої реалізації заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров’я у сільській місцевості, одним з яких є будівництво нових сучасних амбулаторій загальної практики сімейної медицини, є пріоритетним. Більшість людей, які живуть у селах, потребують кращого доступу до якісних медичних послуг, тому першочергове завдання – створити мережу відповідних медзакладів, щоб людям не доводилося долати десятки кілометрів до найближчої амбулаторії, а лікарі були зацікавлені працювати в селах. Доступ до якісної первинної медичної допомоги саме в сільській місцевості – один із основних принципів розвитку охорони здоров’я у сільській місцевості, встановлений Законом України «Про підвищення доступності та якості медичного обслуговування у сільській місцевості» та є пріоритетним завданням Стратегії сталого розвитку Чернігівської області до 2020 року. Своєчасна добудова амбулаторії для територіальної громади Козелецького району є важливим завданням Управління, для забезпечення населення цієї громади своєчасною та якісною медичною допомогою.

Розірвання укладеного договору не лише зупинить виконання робіт і відтермінує введення його в експлуатацію на невизначений строк (адже процедура відбору учасників займає кілька місяців, однак якість підготовки тендерних пропозицій інколи змушує замовника кілька разів відміняти процедури і починати спочатку, тому невідомо коли буде укладено новий договір), однак і ставить під загрозу процес будівництва в цілому, адже можлива зміна виконавця робіт (якщо наступну процедуру виграє інший учасник) може викликати проблеми технічного характеру, пов’язані з експлуатацією та обслуговуванням, в тому числі до виникнення суперечностей в рамках проекту, і призвести до неможливості забезпечення сумісності з уже виконаними роботами, та введення об’єкту в експлуатацію, як це вже траплялося на інших об’єктах.

Окрім того, розірвання договору підряду потягне за собою необхідність коригування проектної документації та перерахунку її в поточні ціни для визначення актуальної очікуваної вартості закупівлі та технічного завдання, що спричинить не лише додаткові витрати на коригування, але і збільшить вартість робіт по об’єкту в цілому, а отже і збільшення потреби у бюджетному фінансуванні.

У зв’язку з цим вважаємо, що розірвання договору підряду з ТОВ «ГАРАНТТРЕЙД» на будівництво амбулаторії загальної практики сімейної медицини (на 1-2 лікаря) по вул. Розумовських, в с. Лемеші Козелецького району Чернігівської області з причини, що фактично підпадає під ознаки формальної, буде недоцільним та таким, що створить негативні соціальні наслідки у вигляді затягування будівництва важливого об’єкту соціальної інфраструктури – медичного закладу для територіальної громади Козелецького району, та потягне за собою збільшення видатків з бюджету на його подальшу добудову.

Запити й пояснення