Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу другого пункту 1, пункту 4 частини першої статті 30 та абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом з питань закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов'язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом з питань закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції Закону, що діяв до 19.04.2020, далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 08.07.2019 № 809 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Приватного підприємства «АГРОБУДКОМФОРТ» (далі – ПП «АГРОБУДКОМФОРТ»), Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ВОЛМАКС» (далі – ТОВ «БК «ВОЛМАКС»), Товариства з обмеженою відповідальністю «СІТІ – БУДІНВЕСТ» (далі – ТОВ «СІТІ – БУДІНВЕСТ»), протоколи засідань тендерного комітету від 30.07.2019 № 1080, № 1081та № 1082, повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «СІТІ – БУДІНВЕСТ» від 30.07.2019, договір підряду від 12.08.2019 № 25-Б укладений між Замовником та ТОВ «СІТІ – БУДІНВЕСТ», додаткові угоди від 13.08.2019 № 1, від 30.10.2019 № 2, від 02.12.2019 № 3, від 13.12.2019 № 4, від 23.12.2019 № 5, від 24.03.2020 № 6 до договору підряду від 12.08.2019 № 25-Б, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, яке оприлюднено в електронній системі закупівель 27.04.2020.
У ході моніторингу встановлено, що тендерні пропозиції учасників
ПП «АГРОБУДКОМФОРТ» та ТОВ «БК «ВОЛМАКС» не відповідають умовам тендерної документації. Замовником, протоколами засідання тендерного комітету від 30.07.2019 № 1080 та № 1081, прийнято рішення про відхилення тендерних пропозицій ПП «АГРОБУДКОМФОРТ» та ТОВ «БК «ВОЛМАКС».
За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «СІТІ – БУДІНВЕСТ» умовам тендерної документації з огляду на наступне.
У пропозиції ТОВ «СІТІ – БУДІНВЕСТ» надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 22.07.2019 № 22/07, відповідно до якої учасник планує використовувати в роботі трамбівку електричну (працює від пересувної електростанції). При цьому, в пропозиції учасника ТОВ «СІТІ – БУДІНВЕСТ» відсутні документи, що підтверджують наявність вищезазначеного обладнання, чим порушено вимогу пункту 1 додатку 2 «Перелік документів, що вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону» до тендерної документації Замовника.
Отже, Замовник в порушення абзацу другого пункту 1 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію
ТОВ «СІТІ – БУДІНВЕСТ», як таку, що не відповідала умовам тендерної документації, та не відмінив процедуру закупівлі, відповідно до абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону, натомість 12.08.2019 уклав договір підряду з ТОВ «СІТІ – БУДІНВЕСТ».
Запити й пояснення
22.04.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з будівництва «Амбулаторія загальної практики сімейної медицини (на 1-2 лікаря) по вул. Центральній, в с. Високе Борзнянського району Чернігівської області – будівництво (ДК 021:2015 - 45200000-9 «Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва»)», (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-08-000794-c ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції Закону, що діяв до
19 квітня 2020 року), постала потреба в отриманні пояснень.
Надати інформацію, що підтверджує надання переможцем торгів Товариством з обмеженою відповідальністю «СІТІ-БУДІНВЕСТ» рішення загальних зборів учасників про надання згоди на укладення договору, якщо вартість робіт перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу, відповідно до пункту 2 статті 44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» та пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
27.04.2020 · Замовник: Пояснення
На виконання вимог тендерної документації учасником, якого визначено переможцем – ТОВ «СІТІ-БУДІНВЕСТ» надано рішення загальних зборів учасників про надання згоди на укладання договору, оскільки вартість робіт перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу.
05.05.2020 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
За результатами проведеного Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області моніторингу процедури закупівлі UA-2019-07-08-000794-c Амбулаторія загальної практики сімейної медицини (на 1-2 лікаря) по вул. Центральній, в с. Високе Борзнянського району Чернігівської області – будівництво (ДК 021:2015 - 45200000-9 «Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва») було встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «СІТІ – БУДІНВЕСТ» умовам тендерної документації, зокрема у пропозиції ТОВ «СІТІ – БУДІНВЕСТ» надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 22.07.2019 № 22/07, відповідно до якої учасник планує використовувати в роботі трамбівку електричну (працює від пересувної електростанції). При цьому, в пропозиції учасника ТОВ «СІТІ – БУДІНВЕСТ» відсутні документи, що підтверджують наявність вищезазначеного обладнання, чим порушено вимогу пункту 1 додатку 2 «Перелік документів, що вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону» до тендерної документації Замовника.
За висновками моніторингу Замовник в порушення абзацу другого пункту 1 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СІТІ – БУДІНВЕСТ», як таку, що не відповідала умовам тендерної документації, та не відмінив процедуру закупівлі, відповідно до абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону, натомість 12.08.2019 уклав договір підряду з ТОВ «СІТІ – БУДІНВЕСТ».
Користуючись своїм правом Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації надає свої заперечення до висновку та інформує про неможливість усунути виявлені порушення, зокрема розірвати укладений 12.08.2019 року договір підряду на закупівлю робіт з будівництва Амбулаторії загальної практики сімейної медицини (на 1-2 лікаря) по вул. Центральній, в с. Високе Борзнянського району Чернігівської області виходячи з наступного.
Відповідно до умов тендерної документації допущення учасником формальних (несуттєвих) помилок в тендерній пропозиції не призведе до відхилення їх пропозицій. Зокрема формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не випливають на зміст пропозиції, а саме технічні помилки та описки.
Ураховуючи те, що трамбівка електрична (працює від пересувної електростанції), яка зазначена Учасником у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 22.07.2019 № 22/07 фактично є допоміжним інструментом, відсутність якого жодним чином не впливає на здатність Учасника виконувати роботи. Окрім того, у складі обладнання учасником надано і трамбівку пневматичну, яка може бути використана як альтернатива електричної і, згідно з наданими Учасниками розрахунками, задіяна в роботі у більшому обсязі машино-годин, ніж трамбівка електрична. Перевірити вартість машино-годин і яку саме трамбівку для виконання робіт включав Учасник у розрахунок договірної ціни Замовник не має можливості, оскільки дана техніка врахована у складі загальновиробничих витрат. При цьому обладнання, яке зазначене учасником у довідці і щодо якого надано усі необхідні підтверджуючі документи, у повній мірі підтверджує наявність в Учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, а отже учасником підтверджено відповідність цьому кваліфікаційному критерію. Відсутність підтверджуючого документа на позицію обладнання, яка фактично може бути замінена іншим, не має впливу на зміст тендерної пропозиції учасника ТОВ «СІТІ – БУДІНВЕСТ», а отже таке упущення цілком підпадає під визначення формальної помилки, яка допущена з технічних причин, і не може слугувати підставою для відхилення пропозиції учасника.
Окрім того, на сьогодні договір на будівництво амбулаторії загальної практики сімейної медицини (на 1-2 лікаря) по вул. Центральній, в с. Високе Борзнянського району Чернігівської області вже виконується належним чином, його розірвання призведе до зупинення будівництва важливого об’єкту соціальної інфраструктури - закладу охорони здоров’я у сільській місцевості.
В умовах нинішньої реформи сільської медицини необхідність якнайшвидшої реалізації заходів, спрямованих на розвиток системи охорони здоров’я у сільській місцевості, одним з яких є будівництво нових сучасних амбулаторій загальної практики сімейної медицини, є пріоритетним. Більшість людей, які живуть у селах, потребують кращого доступу до якісних медичних послуг, тому першочергове завдання – створити мережу відповідних медзакладів, щоб людям не доводилося долати десятки кілометрів до найближчої амбулаторії, а лікарі були зацікавлені працювати в селах. Доступ до якісної первинної медичної допомоги саме в сільській місцевості – один із основних принципів розвитку охорони здоров’я у сільській місцевості, встановлений Законом України «Про підвищення доступності та якості медичного обслуговування у сільській місцевості» та є пріоритетним завданням Стратегії сталого розвитку Чернігівської області до 2020 року. Своєчасна добудова амбулаторії для територіальної громади Борзнянського району є важливим завданням Управління, для забезпечення населення цієї громади своєчасною та якісною медичною допомогою.
Розірвання укладеного договору не лише зупинить виконання робіт і відтермінує введення його в експлуатацію на невизначений строк (адже процедура відбору учасників займає кілька місяців, однак якість підготовки тендерних пропозицій інколи змушує замовника кілька разів відміняти процедури і починати спочатку, тому невідомо коли буде укладено новий договір), однак і ставить під загрозу процес будівництва в цілому, адже можлива зміна виконавця робіт (якщо наступну процедуру виграє інший учасник) може викликати проблеми технічного характеру, пов’язані з експлуатацією та обслуговуванням, в тому числі до виникнення суперечностей в рамках проекту, і призвести до неможливості забезпечення сумісності з уже виконаними роботами, та введення об’єкту в експлуатацію, як це вже траплялося на інших об’єктах.
Окрім того, розірвання договору підряду потягне за собою необхідність коригування проектно-кошторисної документації та перерахунку її в поточні ціни для визначення актуальної очікуваної вартості закупівлі та технічного завдання, що спричинить не лише додаткові витрати на коригування, але і збільшить вартість робіт по об’єкту в цілому, а отже і збільшення потреби у бюджетному фінансуванні.
У зв’язку з цим вважаємо, що розірвання договору підряду з ТОВ «СІТІ – БУДІНВЕСТ» на будівництво амбулаторії загальної практики сімейної медицини (на 1-2 лікаря) по вул. Центральній, в с. Високе Борзнянського району Чернігівської області з причини, що фактично підпадає під ознаки формальної, буде недоцільним та таким, що створить негативні соціальні наслідки у вигляді затягування будівництва важливого об’єкту соціальної інфраструктури – медичного закладу для територіальної громади Борзнянського району, та потягне за собою збільшення видатків з бюджету на його подальшу добудову.