Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 2, 7, 13, 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення частини другої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом з питань закупівель, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом з питань закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції Закону, що діяв до 19 квітня 2020 року, далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А4245 (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 26.02.2020 б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія «ВТМ-Сервіс» (далі – ТОВ «Компанія «ВТМ-Сервіс»), протокол засідання тендерного комітету від 17.03.2020 б/н, запит фізичної/юридичної особи від 27.02.2020 та відповідь Замовника, яка оприлюднена в електронній системі закупівель 28.02.2020, повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Компанія «ВТМ-Сервіс» від 17.03.2020, договір від 13.04.2020 № 23, укладений з ТОВ «Компанія «ВТМ-Сервіс», пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, яке оприлюднено в електронній системі закупівель 17.04.2020.
У ході моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації вимогам пунктів 2, 7, 13, 17 частини другої статті 22 Закону, а саме:
- технічні, якісні характеристика предмета закупівлі не передбачають застосування заходів із захисту довкілля;
- проект договору про закупівлю не містить порядку змін його умов;
- відсутня інформація про кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
- відсутня вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (оскільки предмет закупівлі – роботи).
У ході моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Компанія «ВТМ-Сервіс» умовам тендерної документації, а саме: відсутній витяг (виписка) з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, чим недотримано вимогу пункту 1 «Зміст та спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Отже, Замовник в порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Компанія «ВТМ-Сервіс», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та не перейшов до розгляду наступної тендерної пропозиції, відповідно до абзацу другого частини четвертої статті 28 Закону, натомість 17.03.2020 оприлюднив повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Компанія «ВТМ-Сервіс».
У відповідності до частини другої статті 32 Закону Замовнику у строк до 06.04.2020 (включно) необхідно було укласти договір з ТОВ «Компанія «ВТМ-Сервіс» та згідно з частиною першою статті 10 Закону протягом двох днів (у строк до 08.04.2020 включно) оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.
Проте, Замовником договір з ТОВ «Компанія «ВТМ-Сервіс» укладено 13.04.2020, з порушенням строку, визначеного частиною другою статті 32 Закону, як наслідок, у відповідності до абзацу четвертого частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.04.2020
На виконання вимог Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, військовою частиною А4245 здійснено розірвання договору від 13.04.2020 № 23, укладеного з ТОВ «Компанія «ВТМ-Сервіс».
Оцінка ДАСУ від 05.05.2020
Порушення усунуто
Запити й пояснення
15.04.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з «Капітального ремонту електротехнічних систем освітлення та автоматизації воріт сховища №1 (1-БІС) військової частини А4245 м.Прилуки», за кодом ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-27-002094-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
1) Військовою частиною А4245 (далі – Замовник) на запит фізичної/юридичної особи щодо надання обсягів виконання робіт, який оприлюднено в електронній системі закупівель 27.02.2020, повідомлено, що: «Робочий проект та робоча документація прикріплено до закупівлі (внесені зміни)».
У зв’язку з чим Замовником разом із змінами до тендерної документації не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що вносились?
2) Надати інформацію, що підтверджує своєчасність надання переможцем торгів ТОВ «Компанія «ВТМ-Сервіс» документів щодо відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених пунктом 6 частини першої та частиною другою статті 17 Закону на адресу Замовника, оскільки зазначені документи відсутні в електронній системі закупівель.
У разі ненадання ТОВ «Компанія «ВТМ-Сервіс» зазначених документів, чому Замовником не вжито заходів щодо відхилення тендерної пропозиції у відповідності до вимог частини першої статті 30 Закону?
3) Замовником 17.03.2020 в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Компанія «ВТМ-Сервіс».
У зв’язку з цим надати пояснення, чи укладався Замовником договір з ТОВ «Компанія «ВТМ-Сервіс» у строк, визначений частиною другою статті 32 Закону?
У разі укладання договору з переможцем торгів ТОВ «Компанія «ВТМ-Сервіс», чому Замовником не вжито заходів щодо оприлюднення зазначеного договору у строк, визначений частиною першою статті 10 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
17.04.2020 · Замовник: Військова частина А4245 м.Прилуки Чернігівської обл.
1. Для проведення зазначеної закупівлі військовою частиною 27.02.2020 року на електронному майданчику розміщено тендерну документацію, та документи що входять в склад робочого проекту: загальну пояснювальну записку, зведений кошторисний розрахунок. 28.02.2020 року, за зверненням фізичної/юридичної особи щодо надання проекту в повному обсязі, військовою частиною розміщено на електронному майданчику робочий проект в повному обсязі: Робочий проект ТОМ 1 Загальна пояснювальна записка. Вихідні дані; Робочий проект ТОМ 2 Кошторисна документація. Зведений кошторисний розрахунок; Робоча документація. Книга №1 Кошторисна документація. Об'єктна, локальні кошториси та відомості ресурсів, при цьому зміни в тендерну документацію на всьому етапі закупівлі військовою частиною не вносились. В результаті загальна пояснювальна записка, зведений кошторисний розрахунок які розміщені 27.02.2020 року відображені у вигляді закреслених даних та доступні для перегляду а їхні повні обсяги та Робоча документація. Книга №1 Кошторисна документація. Об'єктна, локальні кошториси та відомості ресурсів 28.02.2020 року розміщені на електронному майданчику.
Таким чином данні розміщенні 28.02.2020 не являються змінами в тендерній документації.
2. Копія довідки про судимість чи перебування в розшуку від 04.03.2020 №2006 3428 5102 6090 6847, довідка про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 16.03.2020 №9045971449 надані до військової частини А4245 17.03.2020 року реєстрація в журналі реєстрації вхідних документів переможця процедур закупівель за №5 17.03.2020 року Довідка про судимість чи перебування в розшуку від 18.03.2020 року №2007 8379 6001 3092 4066 надана до військової частини А4245 19.03.2020 року реєстрація в журналі реєстрації вхідних документів переможця процедур закупівель за №6 19.03.2020 року.
3.Договір між з ТОВ «Компанія «ВТМ-Сервіс» кладений та підписаний 13.04.2020 року №23, оприлюднений 15.04.2020 року. На підписання та оприлюднення у строк визначений частиною другою статті 32 Закону, а саме 06.04.2020 – підписання, 08.04.2020 – оприлюднення вплинули об'єктивні обставини, а саме надходження на адресу командира військової частини А4245 листів від 30.03.2020 №234/1/895 за вх.№723 від 31.03.2020, від 03.04.2020 №234/1/954 за вх.№766 від 06.04.2020 щодо виявлення попереднім моніторингом проведеним Північно-Східним територіальним управлінням внутрішнього аудиту ризику закупівлі за завищеною ціною, що в свою чергу вплинуло на терміни підписання договору.
Довідково: в штаті частини відсутні фахівці (інженер – будівельник, оператор програми АВК) який має змогу досконально перевірити договірну ціну(складену в програмі АВК)
Після отримання результату моніторингу договірної ціни фахівцями Північно-Східного територіального управлінням внутрішнього аудиту від 07.04.2020 №294/1/992 за вх.№817 від 09.04.2020 з результатом «завищення договірної ціни не встановлено», командуванням частини прийнято рішення щодо підписання та оприлюднення договору з ТОВ «Компанія «ВТМ-Сервіс».