Висновок
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю,– порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Відділу освіти Вижницької районної державної адміністрації (далі – Замовник); протокол переговорів тендерного комітету Замовника від 05.03.2020; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 05.03.2020; типовий договір розподілу природного газу від 07.04.2020 № 094213B6N7BB016/70 (далі – Договір); додаткова угода до Договору від 07.04.2020 № 1; відповідь Замовника на запит, оприлюднена в електронній системі закупівель 09.04.2020.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник не оприлюднив акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін (далі – Акт), який відповідно до пункту 12.7 Договору є його невід’ємною частиною, чим порушив вимоги абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Згідно пояснення Замовника, Акт, що вважається невід’ємною частиною Договору, по факту не підписувався, вимагати його підписання є правом постачальника, а не споживача.
Відповідно до частини третьої статті 184 Господарського кодексу України (далі – Кодекс), укладення господарських договорів на основі примірних і типових договорів повинно здійснюватися з додержанням умов, передбачених статтею 179 цього Кодексу, не інакше як шляхом викладення договору у вигляді єдиного документа, оформленого згідно з вимогами статті 181 цього Кодексу та відповідно до правил, встановлених нормативно-правовими актами щодо застосування примірного або типового договору.
Абзацом четвертим частини четвертої статті 179 Кодексу передбачено, що при укладенні господарських договорів сторони можуть визначати зміст договору на основі типового договору, затвердженого Кабінетом Міністрів України, чи у випадках, передбачених законом, іншим органом державної влади, коли сторони не можуть відступати від змісту типового договору, але мають право конкретизувати його умови.
Отже, не уклавши Акт, Замовник відступив від змісту типового договору, чим порушив вимоги абзацу четвертого частини четвертої статті 179 Кодексу.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 24.04.2020
-
Запити й пояснення
09.04.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з розподілу природного газу»(інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-03-05-001042-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення із такого питання:
З яких причин Вами типовий договір розподілу природного газу від 07.04.2020 № 094213B6N7BB016/70 оприлюднений не в повному обсязі, а саме: без акту розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, який є невід’ємною частиною цього договору?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту, із долученням (за наявності) їх документального підтвердження.
09.04.2020 · Замовник: Відповідь
Відповідно до п.7.2 договору Оператор ГРМ має право вимагати від Споживача підписання акта розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності, проте така вимога до Споживача (Замовника) не надходила, тому такий акт не підписувався сторонами та відповідно у зв’язку із його відсутністю не оприлюднювався. Враховуючи, що договір з розподілу природного газу є типовим постачальник (який є монополістом у сфері надання послуг з розподілу газу) відмовляється вносити будь-які зміни до договору. Даний акт, що вважається не від"ємною частиною договору по факту не підписувався, вимагати його підписання є правом постачальника, а не споживача.